|  |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства Москвы от 22.08.2006 № 628-ПП
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРИМЕРНОГО РЕГЛАМЕНТА ИНФОРМАЦИОННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ГОРОДА МОСКВЫ И ГОРОДСКИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ В ПРОЦЕССЕ ПОДГОТОВКИ, СОГЛАСОВАНИЯ И ВЫДАЧИ ДОКУМЕНТОВ В РЕЖИМЕ "ОДНОГО ОКНА"
Официальная публикация в СМИ:
"Вестник Мэра и Правительства Москвы", № 50, 06.09.2006
------------------------------------------------------------------
--> примечание.
Начало действия документа - 16.09.2006 <*>.
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
<*> Внимание! Данный документ вступил в силу через 10 дней со дня его официального опубликования (опубликован в "Вестнике Мэра и Правительства Москвы" - дата выхода в свет 06.09.2006). Есть неопределенность с датой начала действия документа, связанная с исчислением срока вступления документа в силу. Подробнее см. Справочную информацию.
------------------------------------------------------------------
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 августа 2006 г. № 628-ПП
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРИМЕРНОГО РЕГЛАМЕНТА ИНФОРМАЦИОННОГО
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
ГОРОДА МОСКВЫ И ГОРОДСКИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ В ПРОЦЕССЕ
ПОДГОТОВКИ, СОГЛАСОВАНИЯ И ВЫДАЧИ ДОКУМЕНТОВ В РЕЖИМЕ
"ОДНОГО ОКНА"
В целях дальнейшего совершенствования работы органов исполнительной власти города Москвы, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий города Москвы в режиме "одного окна", учитывая, что в соответствии с распоряжением Мэра Москвы от 15 сентября 2005 г. № 292-РМ "О создании единого адресного пространства и дальнейшем развитии телекоммуникационной инфраструктуры органов исполнительной власти города Москвы и подведомственных им организаций" функции администрирования единого адресного пространства телекоммуникационной инфраструктуры органов исполнительной власти города Москвы и подведомственных им организаций выполняет Финансово-хозяйственное управление Мэрии Москвы, Правительство Москвы постановляет:
1. Утвердить примерный регламент информационного взаимодействия между органами исполнительной власти города Москвы и городскими организациями в процессе подготовки, согласования и выдачи документов в режиме "одного окна" (далее - регламент) согласно приложению.
2. Возложить:
2.1. Предусмотренные регламентом функции оператора по информационному взаимодействию на Финансово-хозяйственное управление Мэрии Москвы.
2.2. Предусмотренные регламентом функции уполномоченного органа на Управление информатизации города Москвы.
3. Органам исполнительной власти города Москвы, государственным учреждениям и государственным унитарным предприятиям города Москвы использовать регламент при заключении соглашений об информационном взаимодействии при работе в режиме "одного окна".
4. Предложить территориальным органам федеральных органов исполнительной власти использовать регламент при заключении соглашений с органами исполнительной власти города Москвы, государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями при работе в режиме "одного окна".
5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на начальника Управления информатизации города Москвы Михайлова А.Н.
И.о. Мэра Москвы
В.И. Ресин
Приложение
к постановлению Правительства
Москвы
от 22 августа 2006 г. № 628-ПП
ПРИМЕРНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ИНФОРМАЦИОННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МЕЖДУ ОРГАНАМИ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ГОРОДА МОСКВЫ И ГОРОДСКИМИ
ОРГАНИЗАЦИЯМИ В ПРОЦЕССЕ ПОДГОТОВКИ, СОГЛАСОВАНИЯ
И ВЫДАЧИ ДОКУМЕНТОВ В РЕЖИМЕ "ОДНОГО ОКНА"
1. Общие положения
1.1. Настоящий регламент устанавливает порядок информационного взаимодействия между органами исполнительной власти города Москвы и городскими организациями (далее - организации-участники) в целях обеспечения оперативного информационного обмена при подготовке, согласовании и выдачи документов в режиме "одного окна".
1.2. Настоящий регламент определяет порядок предоставления информации из информационных систем и ресурсов (далее - ИСиР) города Москвы организациям - участникам информационного взаимодействия.
1.3. Настоящий регламент определяет организации - участников информационного взаимодействия, устанавливает их права и обязанности и предусматривает меры ответственности за надлежащее предоставление информации.
1.4. Настоящий регламент устанавливает основные технические требования, предъявляемые к организациям - участникам информационного взаимодействия.
1.5. Организации - участники информационного взаимодействия:
1.5.1. Пользователь информации - организация - участник информационного взаимодействия, нуждающаяся в конкретной информации, необходимой для принятия решения о выдаче документа в режиме "одного окна" и предоставляемой другими организациями - участниками информационного взаимодействия.
1.5.2. Поставщик информации (собственник информации или оператор информационного ресурса) - организация - участник информационного взаимодействия, располагающая необходимой информацией и предоставляющая ее другим организациям - участникам информационного взаимодействия по установленным регламентам.
1.5.3. Уполномоченный орган - орган исполнительной власти города Москвы, ответственный за регламентированное осуществление информационного обмена между организациями - участниками информационного взаимодействия.
1.5.4. Оператор - организация (специальная выделенная служба), осуществляющая технологические функции по обеспечению информационного обмена между организациями - участниками информационного взаимодействия.
1.6. Взаимодействие организаций - участников информационного взаимодействия осуществляется в рамках реализации ими полномочий при подготовке и согласовании документов в режиме "одного окна".
1.7. Порядок взаимодействия организаций-участников осуществляется на основании соглашений, заключаемых с уполномоченным органом (образцы соглашений приведены в приложениях 1, 2 к настоящему регламенту).
1.8. Информационное взаимодействие между организациями-участниками осуществляется посредством отправки запросов и получения ответов в электронном виде на основании согласованных форматов обмена данными.
1.9. Взаимодействие организаций - участников информационного взаимодействия осуществляется с использованием информационной системы обеспечения работы органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций в режиме "одного окна" (далее - ИС "Одно окно"), интегрированной в метасистему "Электронная Москва".
1.10. Инициатором запроса является пользователь информации.
1.11. Пользователь в ходе исполнения регламентной схемы подготовки, согласования и выдачи документов в режиме "одного окна" формирует необходимый запрос, используя при этом информационную систему службы "одного окна" организации - держателя "одного окна".
1.12. При инициации запроса формируется регистрационно-контрольная карточка запроса.
1.13. В запросе пользователь указывает следующую информацию:
1.13.1. Регистрационный номер запроса.
1.13.2. Дата и время формирования запроса.
1.13.3. Наименование (код) организации - держателя "одного окна" - пользователя информации.
1.13.4. Наименование (код) службы "одного окна", запросившей информацию.
1.13.5. Наименование (код) регламента подготовки, согласования и выдачи документов в режиме "одного окна", на основании которого запрошена информация.
1.13.6. Наименование подразделения (код), направившего запрос.
1.13.7. Должность сотрудника, подписавшего запрос.
1.13.8. Ф.И.О. сотрудника, подписавшего запрос.
1.13.9. Наименование организации (подразделения), которой адресован запрос.
1.13.10. Плановый срок ответа согласно регламенту подготовки, согласования и выдачи документов в режиме "одного окна".
1.13.11. Краткое содержание и входные параметры запроса, зависящие от выбранного регламента.
1.13.12. Ссылка на электронный образ запроса в ИС "Одно окно", если он был подготовлен на бумажном носителе.
1.13.13. На запрос пользователя в зависимости от характера запроса может быть получен ответ в автоматическом или автоматизированном режиме в форме регистрационно-контрольной карточки ответа, содержащей следующую информацию:
1.13.14. Регистрационный номер ответа.
1.13.15. Регистрационный номер запроса, в соответствии с которым выдан ответ.
1.13.16. Дата и время ответа.
1.13.17. Наименование (код) организации, выдавшей ответ.
1.13.18. Наименование (код) подразделения, подготовившего ответ.
1.13.19. Должность сотрудника, подписавшего ответ.
1.13.20. Ф.И.О. сотрудника, подписавшего ответ.
1.13.21. Краткое содержание ответа.
1.13.22. Содержание ответа в XML, электронный образ ответа или ссылка на электронный образ в ИС "Одно окно", если он был подготовлен на бумажном носителе.
1.13.23. Дополнительные атрибуты, которые должны быть предоставлены в ответ на запрос в соответствии с соглашением об информационном взаимодействии с уполномоченным органом.
1.14. Передача информации осуществляется в формате XML.
1.15. Основные технические требования к технологиям, которые должны поддерживать информационные системы и ресурсы (далее - ИСиР) организаций-участников для реализации межсистемного обмена (п. 3 настоящего регламента).
2. Основные требования к организациям-участникам
2.1. Интеграция ИСиР организаций-участников должна выполняться с использованием ИС "Одно окно" одним из следующих способов:
2.1.1. С использованием интеграционных адаптеров - программных компонент, являющихся посредниками между ИСиР поставщиков и ИС "Одно окно".
2.1.2. Посредством обмена файлами установленного формата по различным транспортным протоколам, доступным для ИС "Одно окно" и пользователей.
2.1.3. С использованием регламентированного доступа к базам данных ИСиР поставщиков со стороны ИС "Одно окно".
2.2. С позиции организации функционирования ИС "Одно окно" все типы взаимодействия (п. 2.4 настоящего регламента) представляются логически в виде адаптеров к ИСиР.
2.3. Адаптер выполняет роль посредника между ИС "Одно окно" и информационной системой организации-участника. Адаптер состоит из двух компонент: уникальной для каждой из типов систем и стандартной в рамках ИС "Одно окно", обеспечивающей выполнение стандартных функций пользователя или поставщика. Взаимодействие адаптера с ИСиР происходит по уникальной для каждой платформы ИСиР технологии доступа к ИСиР.
2.4. Для обеспечения взаимодействия с ИС "Одно окно" ИСиР должны поддерживать одну или несколько из перечисленных ниже технологий обмена данными:
2.4.1. Взаимодействие, основанное на использовании SOAP веб-служб типа document literal. Протокол SOAP обеспечивает простую, наращиваемую оболочку обмена XML-сообщениями для определения протоколов высокоуровневых приложений.
2.4.2. Взаимодействие с использованием JDBC совместимых источников данных. С помощью JDBC отсылаются SQL-запросы почти ко всем существующим реляционным базам данных. Использование JDBC избавляет от необходимости для каждой СУБД подготавливать самостоятельное приложение.
2.4.3. Взаимодействие посредством обмена файлами по протоколу FTP для передачи файлов в формате XML. FTP-протокол обеспечивает надежный способ передачи больших объемов данных.
2.4.4. Взаимодействие посредством обмена файлами по протоколу HTTP в формате XML. Работа по протоколу HTTP обеспечивает стандартный способ взаимодействия на прикладном уровне.
2.4.5. Использование технологий обмена сообщениями, реализующих спецификацию JMS. Java Message Service (JMS) разработан для обеспечения асинхронного и гарантированного обмена сообщениями, имеет широкие возможности интеграции с другими программными продуктами, нацеленными на использование XML.
2.5. Для каждого типа информационного объекта (обращение, запрос и другие), участвующего во взаимодействии, создается XSD-схема, однозначно описывающая структуру объекта.
2.6. Информационные объекты передаются между поставщиками и ИС "Одно окно" как типизированные по соответствующей XSD-схеме XML-документы.
2.7. Информационные объекты должны соответствовать Единой системе классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации в Москве, включающей общероссийские классификаторы, общегородские классификаторы и справочники и устанавливающей общие требования к формированию, кодированию и унификации государственных информационных ресурсов Москвы, предназначенных для взаимодействия.
2.8. Протокол обмена XML-документами реализуется на основе установленных способов с унифицированным интерфейсом в рамках ИС "Одно окно". Со стороны ИС "Одно окно" протоколы взаимодействия с ИСиР поставщиков представляются унифицированно в виде WSDL-описаний.
3. Основные технические требования
3.1. Уполномоченный орган предоставляет пользователю и поставщику инфраструктуру, гарантирующую информационное взаимодействие организаций-участников и обеспечивающую комплекс мер информационной безопасности.
3.2. Для обеспечения поддержки в актуальном состоянии поставщик должен осуществлять обновление баз данных ИСиР в соответствии с регламентами обновления информации соответствующей информационной системы.
3.3. Для обеспечения доступности, конфиденциальности и целостности предоставляемой информации поставщик и пользователь обязуются реализовать комплекс мер по информационной безопасности в рамках своих ИСиР, предусматривающих:
3.3.1. Использование электронно-цифровой подписи предоставляемых ответов (для автоматизированного способа взаимодействия).
3.3.2. Обеспечение защиты серверов ИСиР от несанкционированного доступа.
3.3.3. Обеспечение бесперебойной работы серверов ИСиР.
3.3.4. Обеспечение доступа пользователей к ИСиР в строгом соответствии с определенными им полномочиями.
4. Ответственность за организацию предоставления информации
4.1. Ответственность организаций-участников регулируется на основании соглашений, заключенных между уполномоченным органом, пользователями и поставщиками.
4.2. Несоблюдение требований настоящего регламента должностными лицами и сотрудниками организаций-участников влечет дисциплинарную ответственность.
4.3. Поставщик несет ответственность перед уполномоченным органом в случае:
4.3.1. Предоставления неактуализированной или не соответствующей действительности информации.
4.3.2. Возникновения задержек в предоставлении информации свыше временных пределов, установленных соглашением.
4.3.3. Отказа от предоставления информации по причинам, не предусмотренным соглашением.
4.3.4. В других случаях, предусмотренных соглашением между поставщиком и уполномоченным органом.
4.4. Пользователь несет ответственность перед уполномоченным органом в случае неправомерного использования предоставляемой информации или ее разглашения, а также других случаях, предусмотренных соглашением между пользователем и уполномоченным органом.
4.5. Уполномоченный орган несет ответственность перед пользователем в случаях нарушений работы и сбоев в ИС "Одно окно", в том числе явившихся причиной несвоевременной или некорректной доставки информации поставщика пользователю.
4.6. Отношения, связанные с оказанием информационных услуг, регулируются нормами гражданского законодательства Российской Федерации и соглашениями с поставщиками и пользователями указанных услуг.
4.7. Уполномоченный орган, оператор, поставщики и получатели информации несут ответственность за правомерное использование информационных ресурсов в соответствии с Законом города Москвы от 24 октября 2001 г. № 52 "Об информационных ресурсах и информатизации города Москвы".
5. Контроль за соблюдением регламента
5.1. Контроль за соблюдением настоящего регламента осуществляется оператором.
5.2. Оператор при выявлении случаев несоблюдения настоящего регламента представляет информацию о нарушениях настоящего регламента уполномоченному органу.
5.3. Оператор несет ответственность перед уполномоченным органом за поддержание в работоспособном состоянии инфраструктуры, организованной в соответствии с п. 3.1 настоящего регламента.
5.4. Уполномоченный орган готовит предложения по применению определенных нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы мер административного воздействия в отношении организаций, нарушающих положения настоящего регламента.
5.5. В отношении поставщиков и пользователей, не обеспечивающих исполнение настоящего регламента, по представлению уполномоченного органа могут применяться санкции по снижению объемов финансирования расходов на эксплуатацию соответствующих информационных систем и ресурсов города Москвы.
6. Заключительные положения
6.1. Настоящий регламент вступает в силу с момента его утверждения.
6.2. Все изменения и дополнения в настоящий регламент вносятся в установленном порядке.
Обозначения и сокращения
ИСиР - информационные системы и ресурсы.
ИС - информационная система.
МЭМ - метасистема "Электронная Москва".
ПО - программное обеспечение.
СУБД - система управления базами данных.
SOAP - Simple Object Access Protocol (протокол обмена структурированными сообщениями в распределенной вычислительной среде).
XML - Extensible Markup Language (язык разметки, описывающий целый класс объектов данных, называемых XML-документами).
HTTP - Hyper Text Transfer Protocol HTTP (протокол передачи гипертекста).
SQL - Structured Query Language (язык структурированных запросов).
JDBC - Java Database connectivity (стандарт взаимодействия между Java и широким спектром баз данных).
JMS - Java Message Service.
XSD - XML Schema Definition.
Приложение 1
к Примерному регламенту
Образец
примерного соглашения между поставщиком
и уполномоченным органом
СОГЛАШЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБМЕНА МЕЖДУ
"НАЗВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ПОСТАВЩИКА" И "НАЗВАНИЕ
УПОЛНОМОЧЕННОГО ОРГАНА"
"Название уполномоченного органа" (далее - Уполномоченный орган) в лице руководителя "Ф.И.О. руководителя уполномоченного органа", действующего на основании "наименование документа, подтверждающего полномочия руководителя уполномоченного органа", с одной стороны, и "название организации поставщика" (далее - Поставщик) в лице руководителя "Ф.И.О. руководителя организации поставщика", действующего на основании "наименование документа, подтверждающего полномочия руководителя поставщика", с другой стороны, именуемые в дальнейшем "Стороны", заключили настоящее Соглашение о нижеследующем.
1. Предмет Соглашения
Предметом Соглашения является организация взаимодействия между Уполномоченным органом и Поставщиком по вопросам обмена информацией, необходимой для осуществления полномочий городских организаций при работе в режиме "одного окна".
2. Общие положения
2.1. Настоящее Соглашение разработано в соответствии с регламентом информационного взаимодействия между органами исполнительной власти города Москвы и городскими организациями в процессе подготовки, согласования и выдачи документов в режиме "одного окна".
2.2. Настоящее Соглашение описывает порядок информационного взаимодействия между Уполномоченным органом и Поставщиком, а именно:
2.2.1. Перечень видов предоставляемой Поставщиком информации.
2.2.2. Перечень необходимой информации, предоставляемой Поставщику для предоставления регламентированных ответов на запросы Уполномоченного органа.
2.2.3. Сроки предоставления информации Уполномоченным органом и Поставщиком.
2.2.4. Условия предоставления информации.
2.3. Настоящее Соглашение определяет меры ответственности, предусмотренные за нарушения заключенных между Сторонами договоренностей.
2.4. Поставщик несет ответственность перед Уполномоченным органом в случае:
2.4.1. Предоставления неактуализированной или не соответствующей действительности информации.
2.4.2. Возникновения задержек в предоставлении информации свыше временных пределов, установленных Соглашением.
2.4.3. Отказа от предоставления информации по причинам, не предусмотренным Соглашением.
2.5. "Иные положения настоящего Соглашения".
3. Цели получения информации
3.1. Целью получения данных от Поставщика является своевременное и оперативное принятие решений по подготовке, согласованию и выдаче документов службами "одного окна" городских организаций при работе в режиме "одного окна", а также контроль и мониторинг работы органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций в режиме "одного окна".
3.2. Уполномоченный орган использует полученную от Поставщика информацию только для предоставления данной информации зарегистрированным в установленном порядке пользователям.
3.3. "Иные цели предоставления информации".
4. Описание порядка информационного взаимодействия
"В данном разделе должен быть описан порядок информационного взаимодействия, включающий в себя описание форматов передачи данных, структуры запросов и ответов, сроков предоставления информации".
5. Условия для выполнения настоящего Соглашения
"В данном разделе должны быть описаны дополнительные условия предоставления информации, в том числе приведены расценки, если информация предоставляется на возмездной основе".
6. Ответственность Сторон
"В данном разделе должны быть описаны меры ответственности (дисциплинарной, административной) и предусмотрены санкции за нарушения Соглашения об информационном обмене".
Приложение 2
к Примерному регламенту
Образец
примерного соглашения между пользователем
и уполномоченным органом
СОГЛАШЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБМЕНА МЕЖДУ
"НАЗВАНИЕ ПОЛЬЗОВАТЕЛЯ ИНФОРМАЦИИ" И "НАЗВАНИЕ
УПОЛНОМОЧЕННОГО ОРГАНА"
"Название организации уполномоченного органа" (далее - Уполномоченный орган) в лице руководителя "Ф.И.О. руководителя организации уполномоченного органа", действующего на основании "наименование документа, подтверждающего полномочия руководителя уполномоченного органа", с одной стороны, и "название организации пользователя информации" (далее - Пользователь) в лице руководителя "Ф.И.О. руководителя организации пользователя", действующего на основании "наименование документа, подтверждающего полномочия руководителя пользователя информации", с другой стороны, именуемые в дальнейшем "Стороны", заключили настоящее Соглашение о нижеследующем.
1. Предмет Соглашения
Предметом Соглашения является организация взаимодействия между Уполномоченным органом и Пользователем по вопросам обмена информацией, необходимой для реализации их полномочий при работе в режиме "одного окна".
2. Общие положения
2.1. Настоящее Соглашение разработано в соответствии с регламентом информационного взаимодействия между органами исполнительной власти города Москвы и городскими организациями в процессе подготовки, согласования и выдачи документов в режиме "одного окна".
2.2. Настоящее Соглашение описывает порядок информационного взаимодействия между Уполномоченным органом и Пользователем, а именно:
------------------------------------------------------------------
--> примечание.
Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.
------------------------------------------------------------------
2.1.1. Перечень информации, необходимой Пользователю для осуществления своих полномочий.
2.1.2. Перечень информации, предоставляемой Уполномоченному органу для предоставления регламентированных ответов на запросы Пользователя.
2.1.3. Сроки предоставления информации Уполномоченным органом и Пользователем.
2.2. Настоящее Соглашение определяет меры ответственности, предусмотренные за нарушения заключенных между Сторонами договоренностей.
2.3. "Иные положения настоящего Соглашения".
3. Цели получения информации
3.1. Целью получения данных от Уполномоченного органа является своевременное и оперативное принятие Пользователем решений по подготовке и согласованию документов при работе в режиме "одного окна".
3.2. Целью получения данных от Пользователя является деятельность, связанная с контролем и мониторингом работы органов исполнительной власти и городских организаций в режиме "одного окна".
3.3. Пользователь использует полученную от Уполномоченного органа информацию только в рамках полномочий, определенных ему законодательством и нормативно-распорядительными документами Правительства Москвы.
3.4. "Иные цели предоставления информации".
4. Описание порядка информационного взаимодействия
"В данном разделе должен быть описан порядок информационного взаимодействия, включающий в себя описание форматов передачи данных, структуры запросов и ответов, сроков предоставления информации".
5. Условия для выполнения настоящего Соглашения
"В данном разделе должны быть описаны дополнительные условия предоставления информации, в том числе приведены расценки, если информация предоставляется на возмездной основе".
6. Ответственность Сторон
"В данном разделе должны быть описаны меры ответственности (дисциплинарной, административной) и предусмотрены санкции за нарушения Соглашения об информационном обмене".
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
