Законодательство Москва Законы Постановления Распоряжения Определения Решения Положения Приказы Все документы Указы Уставы Протесты Представления "КОММЕНТАРИЙ К ЗАКОНУ ГОРОДА МОСКВЫ "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ ГОРОДА МОСКВЫ" Официальная публикация в СМИ: "Норма", 2006 КОММЕНТАРИЙ К ЗАКОНУ ГОРОДА МОСКВЫ "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ ГОРОДА МОСКВЫ" Редакционная коллегия Петров А.В. (руководитель редакционной коллегии), Гранкин И.В., Илькина Н.А. (заместитель руководителя редакционной коллегии), Пономарев Г.С., Прокофьев А.И. Коллектив авторов Алексеева Е.Н. - комментарий к главе 10 (совместно с А.Н. Богдашкиной); Балытников В.В. - комментарий к преамбуле и главе 1; Баранник Т.В. - комментарий к главе 3, главе 7 (совместно с И.М. Карташовым) и главе 8; Богдашкина А.Н. - комментарий к главе 10 (совместно с Е.Н. Алексеевой); Бутина М.Н. - комментарий к главе 6; Варламов В.Ю. - комментарий к главе 11; Ершов Д.Б. - комментарий к главам 2 и 16; Карташов И.М. - комментарий к главе 5, главе 7 (совместно с Т.В. Баранник) и главе 15; Крутышев А.В. - комментарий к главам 9 и 13; Миронов В.К. - комментарий к главе 14; Ружицкая Т.П. - комментарий к главе 12; Санаев А.С. - комментарий к главе 4. О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ ГОРОДА МОСКВЫ Закон города Москвы от 26 января 2005 г. № 3 (Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2005. 31 янв.) Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" и Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" регулирует вопросы организации государственной гражданской службы города Москвы и отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу города Москвы, ее прохождением и прекращением. В соответствии с требованиями части 6 статьи 24 Закона города Москвы от 14 декабря 2001 г. № 70 "О законах города Москвы и постановлениях Московской городской Думы" <1> в преамбуле закона города Москвы определяется предмет регулирования закона. Статья 2 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" <2> определяет перечень существующих в Российской Федерации видов государственной службы. К таковым относятся военная, правоохранительная и государственная гражданская служба. Военная и правоохранительная службы являются разновидностями федеральной государственной службы и соответственно регулируются исключительно федеральным законодательством. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу, регулируемую федеральным законодательством, и государственную гражданскую службу субъекта РФ. На основании части 4 статьи 2 упомянутого Федерального закона правовое регулирование государственной гражданской службы субъектов РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Следовательно, ее регулирование осуществляется как федеральным законодательством, так и соответствующим ему законодательством субъектов РФ. -------------------------------- <1> Вестник Мэрии Москвы. 2002. № 3; Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2003. № 5; № 41; № 71. <2> Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063; № 46. Ч. I. Ст. 4437. Основным, базовым федеральным законодательным актом о государственной гражданской службе является Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" <1>. Именно он определяет предмет любого комплексного законодательного акта субъектов РФ в области правового регулирования гражданской службы. -------------------------------- <1> Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215. В предмет регулируемого Закона города Москвы "О государственной гражданской службе города Москвы" в соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона входят отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу города Москвы, ее прохождением и прекращением. При этом, поскольку в соответствии со статьей 73 Конституции РФ и статьей 2 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" к ведению субъектов РФ относятся и вопросы организации их государственной гражданской службы, они также стали предметом комментируемого Закона. Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия, применяемые в настоящем Законе 1. Государственные органы города Москвы (далее - государственные органы) - органы государственной власти города Москвы и их аппараты, иные государственные органы, образованные в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом города Москвы и иными законами города Москвы. 2. Наниматель государственного гражданского служащего города Москвы - город Москва как субъект Российской Федерации. 3. Представитель нанимателя - руководитель государственного органа или лицо, замещающее государственную должность города Москвы, осуществляющие полномочия нанимателя от имени города Москвы, либо представитель указанных руководителя или лица. Для гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы города Москвы (далее - должности гражданской службы) в Аппарате законодательного (представительного) органа государственной власти города Москвы (Московская городская Дума), представителем нанимателя является Руководитель Аппарата Московской городской Думы. Для гражданских служащих, замещающих должности руководителей органов исполнительной власти города Москвы и их заместителей, руководителей структурных подразделений Аппарата Мэра и Правительства Москвы и их заместителей, представителем нанимателя является высшее должностное лицо города Москвы, возглавляющее Правительство Москвы, или по его решению - член Правительства Москвы или иной руководитель органа исполнительной власти города Москвы. 4. Государственный гражданский служащий города Москвы (далее - гражданский служащий) - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению государственной гражданской службы города Москвы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом государственного органа о назначении на должность гражданской службы и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета города Москвы. 5. Государственные должности города Москвы - должности, установленные Уставом города Москвы, законами города Москвы для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. 6. Законодательство о государственной гражданской службе (далее - законодательство о гражданской службе) - совокупность федеральных законов и иных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов города Москвы о государственной гражданской службе. 7. Акт государственного органа - правовой акт государственного органа либо правовой акт руководителя государственного органа. К числу государственных органов, о которых идет речь в части 1 комментируемой статьи, относятся: 1. Органы государственной власти города Москвы: 1) высший законодательный (представительный) орган государственной власти города Москвы - Московская городская Дума; 2) высший исполнительный орган государственной власти города Москвы - Правительство Москвы, а также отраслевые, функциональные и территориальные органы исполнительной власти - департаменты города Москвы; комитеты города Москвы; главные управления города Москвы; управления города Москвы; инспекции города Москвы; префектуры административных округов города Москвы; управы районов города Москвы; 3) орган судебной власти города Москвы - Уставный суд города Москвы. 2. Аппараты органов государственной власти города Москвы, в частности: 1) Аппарат Московской городской Думы; 2) Аппарат Мэра и Правительства Москвы. 3. Иные государственные органы, образованные в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, Уставом города Москвы и иными законами города Москвы, в частности: 1) Московская городская избирательная комиссия; 2) Контрольно-счетная палата Москвы. Перечень органов исполнительной власти (департаментов, комитетов, главных управлений, управлений, инспекций, префектур административных округов и управ районов) закреплен указом Мэра Москвы от 30 декабря 2003 г. № 103-УМ "Об органах исполнительной власти города Москвы" (в ред. указа Мэра Москвы от 31 октября 2005 г. № 73-УМ <1>). -------------------------------- <1> Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2005. № 62. В части 2 комментируемой статьи определен наниматель государственного гражданского служащего города Москвы. Таковым является субъект РФ - город федерального значения Москва. В реальных отношениях в области государственной службы город Москва выступает через своих представителей (представителей нанимателя). В части 3 комментируемой статьи установлено, что представителем нанимателя является должностное лицо, которое осуществляет в отношении государственного служащего города Москвы полномочия нанимателя. В соответствии с пунктом 4 указа Мэра Москвы от 1 июня 2005 г. № 32-УМ "О назначении на должности и освобождении от должностей государственных гражданских служащих государственных органов города Москвы" <1> представителями нанимателя для государственных служащих города Москвы являются: 1) для руководителей органов исполнительной власти города Москвы, не являющихся членами Правительства Москвы (руководителей департаментов, председателей комитетов, начальников главных управлений, управлений и инспекций, глав управ районов), - Мэр Москвы; 2) для государственных гражданских служащих города Москвы, замещающих должности первых заместителей и заместителей глав управ районов города Москвы, руководителей аппаратов управ районов города Москвы, - префекты соответствующих административных округов города Москвы; 3) для государственных гражданских служащих города Москвы, замещающих должности государственной гражданской службы в Аппарате Мэра и Правительства Москвы, а также в органах исполнительной власти города Москвы, находящихся на кадровом обеспечении Аппарата Мэра и Правительства Москвы, - руководитель Аппарата Мэра и Правительства Москвы; 4) для государственных гражданских служащих города Москвы, замещающих иные должности государственной гражданской службы в государственных органах, - руководители соответствующих государственных органов города Москвы. -------------------------------- <1> Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2005. № 34; № 59. В части 4 комментируемой статьи определяется понятие "государственный гражданский служащий города Москвы" ("гражданский служащий"). Гражданский служащий города Москвы - это гражданин РФ, взявший на себя перед городом Москвой (в лице представителя нанимателя) обязательства по прохождению государственной гражданской службы. Эту службу он проходит путем исполнения своих должностных обязанностей на определенной должности гражданской службы города Москвы. Денежное содержание по указанной должности выплачивается только за счет бюджета города Москвы или федерального бюджета. Законодательство о государственной гражданской службе по аналогии с трудовым законодательством предусмотрело процедуру заключения соглашения между представителем нанимателя и служащим о прохождении гражданской службы - служебного контракта. Контракт заключается на основе акта государственного органа о назначении, что является отличием от установленного Трудовым кодексом РФ порядка оформления трудовых отношений. Государственными должностями города Москвы в соответствии со ст. 1 Закона города Москвы от 15 июля 2005 г. № 43 "О государственных должностях города Москвы" <1> являются должности Мэра Москвы; первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы; заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы; министра Правительства Москвы; префекта административного округа; Председателя Московской городской Думы; заместителя Председателя Московской городской Думы; депутата Московской городской Думы; председателя Уставного суда города Москвы; заместителя председателя Уставного суда города Москвы; судьи Уставного суда города Москвы; председателя Московской городской избирательной комиссии; заместителя председателя Московской городской избирательной комиссии; секретаря Московской городской избирательной комиссии; члена Московской городской избирательной комиссии с правом решающего голоса, исполняющего полномочия на постоянной (штатной) основе; председателя Контрольно-счетной палаты Москвы; заместителя председателя Контрольно-счетной палаты Москвы; аудитора Контрольно-счетной палаты Москвы; руководителя Аппарата Московской городской Думы; руководителя Аппарата Мэра и Правительства Москвы; Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве. -------------------------------- <1> Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2005. № 44. На лиц, замещающих указанные должности, не распространяется действие законодательства о государственной гражданской службе. В части 6 комментируемой статьи определяется понятие "законодательство о государственной гражданской службе". Подробный перечень видов входящих в него актов законодательства о гражданской службе содержится в части 1 статьи 4 настоящего Закона. В части 7 комментируемой статьи дано определение понятия "акт государственного органа", к которому отнесены как правовые акты государственных органов, так и правовые акты их руководителей. Статья 2. Государственная гражданская служба города Москвы 1. Государственная гражданская служба города Москвы (далее - гражданская служба) - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности города Москвы. 2. Деятельность лиц, замещающих государственные должности города Москвы, настоящим Законом не регулируется. В части 1 комментируемой статьи определено ключевое для настоящего Закона понятие - "государственная гражданская служба города Москвы". Именно в силу своей важности это понятие выделено в отдельную статью, а не включено в помещенный в предыдущей статье перечень используемых в Законе основных понятий. В определении гражданской службы города Москвы можно выделить ряд элементов. Во-первых, это род профессиональной служебной деятельности. Профессиональная основа государственной службы предполагает, что государственный служащий, назначаемый на государственную должность государственной службы, соответствует установленному законом по данной должности уровню квалификации (образование, стаж государственной службы или работы по специальности). Во-вторых, служебная деятельность служащего осуществляется на должностях гражданской службы. Согласно статье 7 комментируемого Закона должности гражданской службы, квалифицированные по государственным органам, категориям, группам, образуют Реестр должностей гражданской службы. В-третьих, государственная служба имеет целью обеспечение исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности города Москвы. Последнее, естественно, является основой для закрепленного в части 2 комментируемой статьи исключения возможности регулирования настоящим Законом деятельности самих лиц, замещающих государственные должности города Москвы (см. комментарий к статье 1). Статья 3. Принципы гражданской службы Принципами гражданской службы являются: 1) единство системы государственной службы, обеспечивающее соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти города Москвы; 2) приоритет прав и свобод человека и гражданина; 3) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы города Москвы; 4) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего; 5) профессионализм и компетентность гражданских служащих; 6) стабильность гражданской службы; 7) открытость гражданской службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих; 8) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами; 9) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность; 10) правовая и социальная защищенность гражданских служащих. Принципы государственной гражданской службы города Москвы представляют собой основополагающие начала как правового регулирования гражданской службы, так и самой профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих города Москвы. В силу этого все гражданские служащие города Москвы обязаны руководствоваться ими в процессе исполнения своих должностных полномочий. Содержание каждого из указанных принципов раскрывается в посвященных соответствующим вопросам статьях комментируемого Закона. Статья 4. Правовая основа регулирования гражданской службы 1. Правовую основу регулирования гражданской службы составляют: 1) Конституция Российской Федерации; 2) федеральные конституционные законы; 3) федеральные законы и иные нормативные правовые акты; 4) Устав города Москвы; 5) настоящий Закон и иные нормативные правовые акты города Москвы. 2. Федеральные законы и иные нормативные правовые акты, законы и иные нормативные правовые акты города Москвы, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной законодательством о гражданской службе. В части 1 комментируемой статьи определена иерархия нормативных правовых актов, составляющих правовую основу регулирования гражданской службы города Москвы. Каждый нижестоящий акт этой системы должен соответствовать всем вышестоящим. Наивысшей юридической силой среди них обладает Конституция РФ. В силу этого она является основой законодательного регулирования любого вопроса, в том числе и вопросов государственной гражданской службы (части 1 и 4 статьи 32 Конституции РФ). Следующий уровень в системе нормативных правовых актов в области государственной службы составляют федеральные конституционные законы, которые, однако, принимаются только по вопросам, относящимся к исключительному ведению Российской Федерации, и, следовательно, не могут непосредственно затрагивать вопросы московской гражданской службы. При этом федеральные законы не должны противоречить не только Конституции РФ, но и федеральным конституционным законам (часть 3 статьи 76 Конституции РФ). Этим конституционным требованием объясняется включение федеральных конституционных законов в число актов, составляющих правовую основу регулирования гражданской службы города Москвы. Третий уровень составляют федеральные законы, наиболее важными из которых являются "О системе государственной службы Российской Федерации" и "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а также Трудовой кодекс РФ. Четвертый уровень составляют иные федеральные нормативные правовые акты. К ним относятся в основном указы Президента РФ по вопросам государственной гражданской службы. Этими актами регулируется целый ряд вопросов городской государственной гражданской службы, указанных в части 8 статьи 6, части 1 статьи 10, части 3 статьи 18, части 3 статьи 20, части 6 статьи 32, части 3 статьи 43 комментируемого Закона (подробнее см. комментарий к указанным статьям и к статье 60). Следующую ступень в системе нормативных правовых актов о городской гражданской службе занимает Устав города Москвы, многие положения которого специально посвящены регулированию государственной гражданской службы. Иные посвященные вопросам государственной службы законы города Москвы занимают отдельное место в рассматриваемой системе актов. В настоящее время из специальных законов в данной сфере сохраняет свою юридическую силу Закон города Москвы от 17 мая 2000 г. № 11 "О периодах службы (работы), учитываемых при исчислении стажа государственной службы государственных служащих города Москвы" <1>. Однако и во многих других законах города Москвы имеются отдельные положения, регламентирующие правовой статус государственных служащих (так, например, Закон города Москвы от 12 мая 2004 г. № 32 "О государственном экологическом контроле в городе Москве" <2> подробно регулирует вопросы статуса государственных инспекторов города Москвы по охране природы, которые составляют одну из категорий государственных служащих города Москвы). -------------------------------- <1> Ведомости Московской городской Думы. 2000. № 7; Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2003. № 9. <2> Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2004. № 35; № 70; 2005. № 42. Наконец, последний уровень рассматриваемой системы составляют подзаконные нормативные правовые акты города Москвы - указы и распоряжения Мэра Москвы, постановления и распоряжения Правительства Москвы, а также иные подзаконные нормативные правовые акты города Москвы по вопросам государственной гражданской службы. Часть 2 комментируемой статьи воспроизводит традиционный для законодательства о государственной службе принцип субсидиарного (вспомогательного) действия в этой области норм трудового права. Согласно данному принципу, закрепленному в статье 73 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", нормы трудового права применяются для регулирования отношений в области государственной гражданской службы только в тех случаях, когда эти отношения не урегулированы законодательством о государственной гражданской службе. Однако данный принцип должен пониматься и применяться во взаимосвязи с установленной частью 1 комментируемой статьи иерархией правовых актов в области городской государственной гражданской службы. В связи с этим правовые акты города Москвы о государственной гражданской службе могут применяться без учета положений федерального трудового законодательства только в тех случаях, когда это предусмотрено федеральными законами о государственной гражданской службе. Однако если какой-либо вопрос не урегулирован федеральным законодательством о государственной гражданской службе, но урегулирован, к примеру, Трудовым кодексом РФ, то город Москва исходя из требований статьи 76 Конституции РФ о верховенстве федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов не вправе устанавливать правовое регулирование, отличающееся от закрепленного в трудовом законодательстве федерального уровня. Глава 2. ДОЛЖНОСТИ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ Статья 5. Должности гражданской службы Должности гражданской службы учреждаются законами или иными нормативными правовыми актами города Москвы в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность города Москвы. Данная статья, корреспондируясь со статьей 2 настоящего Закона, устанавливает порядок учреждения должностей гражданской службы и их назначения. При этом необходимо отметить, что наименование должности должно быть предусмотрено законом или иными нормативными правовыми актами города Москвы. Поэтому руководитель государственного органа города Москвы как представитель нанимателя не вправе самостоятельно вводить должности в аппарате соответствующего государственного органа, которые не предусмотрены законом или иными нормативными правовыми актами города Москвы. Статья 6. Классификация должностей гражданской службы 1. Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы. 2. Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории: 1) руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов, структурных подразделений государственных органов, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий; 2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности города Москвы, руководителям государственных органов, срок полномочий которых ограничен, в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей; 3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственным органом установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий или на определенный срок полномочий в случаях, установленных федеральными законами и настоящим Законом; 4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственного органа и замещаемые без ограничения срока полномочий или на определенный срок полномочий в случаях, установленных федеральными законами и настоящим Законом. 3. В зависимости от характера выполняемых функций в государственном органе отнесение должностей к категориям "специалисты" и "обеспечивающие специалисты" допускается по решению представителя нанимателя. 4. Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы: 1) высшие должности гражданской службы; 2) главные должности гражданской службы; 3) ведущие должности гражданской службы; 4) старшие должности гражданской службы; 5) младшие должности гражданской службы. 5. Должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)" подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы в соответствии с Реестром должностей государственной гражданской службы города Москвы. 6. Должности гражданской службы категории "специалисты" подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы в соответствии с Реестром должностей государственной гражданской службы города Москвы. 7. Должности гражданской службы категории "обеспечивающие специалисты" подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы в соответствии с Реестром должностей государственной гражданской службы города Москвы. 8. Соотношение должностей гражданской службы города Москвы и должностей федеральной государственной гражданской службы определяется в соответствии с федеральным законом или указом Президента Российской Федерации. Необходимость классификации должностей государственной службы Российской Федерации в целом, в том числе должностей федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов РФ, предусмотрена частью 4 статьи 8 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации". Этим Федеральным законом должности государственной службы распределяются по группам и (или) категориям в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и законами субъектов РФ о государственной гражданской службе субъектов РФ. В соответствии с классификацией должностей гражданской службы, установленной Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в части 1 комментируемой статьи предусмотрено подразделение должностей на категории и группы. При этом указанные в части 4 комментируемой статьи группы соответствуют группам, которые были установлены ранее действовавшим Законом города Москвы от 29 октября 1997 г. № 43 "О государственной службе города Москвы" <1>. В то же время при делении должностей применен новый подход. В части 2 комментируемой статьи выделяются следующие категории должностей: руководители; помощники (советники); специалисты; обеспечивающие специалисты. -------------------------------- <1> Ведомости Московской Думы. 1998. № 1. К категории "руководители" отнесены все должности руководителей государственных органов города Москвы и их заместителей, если они не являются государственными должностями города Москвы. К этой категории относятся должности руководителей самостоятельных структурных подразделений государственных органов и их заместителей, например начальников и заместителей начальников управлений и отделов отраслевых и функциональных органов исполнительной власти города Москвы, а также руководителей подразделений самостоятельных структурных подразделений и их заместителей, например начальников отделов управлений, департаментов или комитетов. К категории "помощники (советники)" отнесены одноименные должности помощников и советников лиц, замещающих государственные должности города Москвы. Другие должности гражданской службы отнесены к категориям "специалисты" и "обеспечивающие специалисты". Различие категорий "специалисты" и "обеспечивающие специалисты" заключается в том, что должности категории "специалисты" учреждаются для профессионального обеспечения выполнения государственным органом установленных задач и функций, а должности категории "обеспечивающие специалисты" - для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности непосредственно государственного органа. В зависимости от категории, к которой относится должность, определяются условия заключения служебных контрактов: на неопределенный или определенный срок. В целях обеспечения стабильности гражданской службы в случае замещения должностей, отнесенных к категориям "специалисты" и "обеспечивающие специалисты", служебный контракт заключается, как правило, на неопределенный срок. На определенный срок служебный контракт заключается только в случаях, установленных федеральными законами и настоящим Законом. В связи с тем что необходимость в должностях "специалисты" и "обеспечивающие специалисты" обусловливается распределением обязанностей внутри аппарата государственного органа, представителю нанимателя, как правило руководителю государственного органа, предоставлено право самостоятельно относить должности к категории "специалисты" или "обеспечивающие специалисты". В частях 5-7 комментируемой статьи установлено подразделение должностей на группы в зависимости от категории, к которой они отнесены. Должности категорий "руководители" и "помощники (советники)" подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей, категории "специалисты" - на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей (группа младших должностей не предусмотрена), категории "обеспечивающие специалисты" - на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей (группа высших должностей не предусмотрена). На основании части 4 статьи 8 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" в части 8 комментируемой статьи установлено, что соотношение должностей гражданской службы города Москвы и федеральной государственной гражданской службы определяется в соответствии с федеральным законом или указом Президента РФ. Статья 7. Реестр должностей государственной гражданской службы города Москвы 1. Должности гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, образуют Реестр должностей государственной гражданской службы города Москвы. 2. Реестр должностей государственной гражданской службы города Москвы утверждается указом Мэра Москвы в соответствии с настоящим Законом, структурой государственных органов, а также с учетом Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы. 3. Реестр должностей государственной гражданской службы города Москвы является составной частью Сводного реестра должностей государственной гражданской службы Российской Федерации. Как следует из статей 5 и 6 комментируемого Закона, перечень должностей гражданской службы, классифицированный по категориям и группам должностей, должен быть документально оформлен. Классифицированные по указанным в части 1 комментируемой статьи признакам должности образуют Реестр должностей государственной гражданской службы города Москвы. В настоящее время указом Мэра Москвы от 31 марта 2005 г. № 20-УМ "О Реестре должностей государственной гражданской службы города Москвы" <1> утвержден соответствующий Реестр. В нем должности государственной гражданской службы города Москвы классифицируются по государственным органам, категориям и группам должностей. -------------------------------- <1> Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2005. № 22. Реестр состоит из 10 разделов, включающих перечни должностей государственной гражданской службы города: в Аппарате Мэра и Правительства Москвы; в Аппарате Московской городской Думы; в аппарате Контрольно-счетной палаты Москвы; в аппарате Московской городской избирательной комиссии; в аппарате Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве; в отраслевых и функциональных органах исполнительной власти города Москвы; в префектурах административных округов города Москвы; в отраслевых и функциональных органах исполнительной власти города Москвы, созданных в административных округах города Москвы; в управлениях (отделах) отраслевых и функциональных органов исполнительной власти города Москвы, расположенных на территории районов города Москвы; в управах районов города Москвы. В каждом разделе имеется несколько таблиц, содержащих перечни должностей, относящихся к категориям "руководители", "специалисты", "обеспечивающие специалисты", а также должностей в государственных органах, в которых в соответствии с законодательством предусмотрено наличие государственных должностей города Москвы, категории "помощники (советники)", классифицированных по группам. Эти перечни должностей гражданской службы города Москвы дифференцированы по государственным органам и являются исчерпывающими. В случае если гражданин РФ замещает в государственном органе отсутствующую в перечнях Реестра должность, он не является государственным гражданским служащим города Москвы. Частью 4 статьи 9 Федерального закона "О системе государственной гражданской службы Российской Федерации" установлено, что Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы и реестры должностей государственной гражданской службы субъектов РФ составляют Сводный реестр должностей государственной гражданской службы Российской Федерации. В связи с этим частью 3 комментируемой статьи предусмотрено, что Реестр должностей государственной гражданской службы города Москвы является составной частью Сводного реестра должностей государственной гражданской службы Российской Федерации. Статья 8. Классные чины гражданской службы 1. Классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы. 2. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы без ограничения срока полномочий, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена. 3. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы на условиях служебного контракта, заключенного на определенный срок, классные чины присваиваются без сдачи квалификационного экзамена не позднее шести месяцев со дня их назначения на должности гражданской службы. 4. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы, отнесенные к группе высших должностей гражданской службы, присваиваются классные чины гражданской службы - действительный государственный советник города Москвы 1, 2 или 3-го класса. 5. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы, отнесенные к группе главных должностей гражданской службы, присваиваются классные чины гражданской службы - государственный советник города Москвы 1, 2 или 3-го класса. 6. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы, отнесенные к группе ведущих должностей гражданской службы, присваиваются классные чины гражданской службы - советник государственной гражданской службы города Москвы 1, 2 или 3-го класса. 7. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы, отнесенные к группе старших должностей гражданской службы, присваиваются классные чины гражданской службы - референт государственной гражданской службы города Москвы 1, 2 или 3-го класса. 8. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы, отнесенные к группе младших должностей гражданской службы, присваиваются классные чины гражданской службы - секретарь государственной гражданской службы города Москвы 1, 2 или 3-го класса. 9. Классные чины гражданской службы - действительный государственный советник города Москвы 1, 2 или 3-го класса присваиваются Мэром Москвы. 10. В органах исполнительной власти города Москвы классные чины гражданской службы - государственный советник города Москвы 1, 2 или 3-го класса присваиваются Мэром Москвы или по его решению - членом Правительства Москвы. В иных государственных органах классные чины гражданской службы - государственный советник города Москвы 1, 2 или 3-го класса присваиваются представителем нанимателя. 11. Классные чины гражданской службы - советник государственной гражданской службы города Москвы 1, 2 или 3-го класса, референт государственной гражданской службы города Москвы 1, 2 или 3-го класса, секретарь государственной гражданской службы города Москвы 1, 2 или 3-го класса присваиваются представителем нанимателя. 12. Присвоение классных чинов гражданским служащим производится по представлению их непосредственных руководителей в порядке, установленном указом Мэра Москвы. 13. Соответствующая запись о присвоении классного чина вносится в личное дело и трудовую книжку гражданского служащего. 14. Со дня присвоения классного чина гражданскому служащему производится выплата месячного оклада в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы. 15. Присвоение очередного классного чина гражданскому служащему производится не ранее чем по истечении одного года со дня присвоения предыдущего классного чина. Сроки пребывания в классных чинах - действительный государственный советник города Москвы 2 и 3-го класса для присвоения очередного классного чина не устанавливаются. 16. Присвоенный классный чин сохраняется за гражданским служащим при освобождении от замещаемой должности гражданской службы или увольнении с гражданской службы. 17. Гражданский служащий может быть лишен присвоенного классного чина вступившим в законную силу приговором суда. 18. Присвоение очередного классного чина гражданскому служащему, отстраненному от замещаемой должности гражданской службы в соответствии со статьей 29 настоящего Закона, не допускается. Комментируемая статья определяет порядок и условия присвоения классных чинов гражданским служащим города Москвы. В соответствии с ее частью 12 порядок присвоения классных чинов устанавливается указом Мэра Москвы. Гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью в пределах группы должностей присваиваются следующие классные чины: - по группе высших должностей - действительный государственный советник города Москвы 1, 2 или 3-го класса; - по группе главных должностей - государственный советник города Москвы 1, 2 или 3-го класса; - по группе ведущих должностей - советник государственной гражданской службы города Москвы 1, 2 или 3-го класса; - по группе старших должностей - референт государственной гражданской службы 1, 2 или 3-го класса; - по группе младших должностей - секретарь государственной гражданской службы города Москвы 1, 2 или 3-го класса. Классные чины - действительный государственный советник города Москвы 1, 2 или 3-го класса государственным служащим всех государственных органов города Москвы присваиваются Мэром Москвы. Классные чины - государственный советник города Москвы 1, 2 или 3-го класса государственным служащим органов исполнительной власти города Москвы присваиваются Мэром Москвы, а в иных государственных органах - представителем нанимателя. К компетенции представителя нанимателя во всех государственных органах отнесено присвоение классных чинов - советник государственной гражданской службы города Москвы 1, 2 или 3-го класса, референт государственной гражданской службы 1, 2 или 3-го класса и секретарь государственной гражданской службы города Москвы 1, 2 или 3-го класса. Присвоение классных чинов гражданским служащим производится по представлению их непосредственных руководителей в порядке, установленном Мэром Москвы, не ранее чем по прошествии одного года со дня присвоения предыдущего классного чина. При увольнении гражданского служащего с гражданской службы или освобождении от должности классный чин за ним сохраняется, он может быть лишен классного чина только вступившим в законную силу приговором суда. Указом Мэра Москвы от 17 февраля 2005 г. № 10-УМ "О порядке присвоения классных чинов государственным гражданским служащим города Москвы" <1> утверждено Положение о порядке присвоения классных чинов государственным гражданским служащим города Москвы, конкретизирующее отдельные нормы комментируемого Закона. -------------------------------- <1> Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2005. № 13. Присвоение классных чинов государственным гражданским служащим города Москвы, замещающим должности, отнесенные к группе высших должностей государственной гражданской службы города Москвы, а также должности, отнесенные к группе главных должностей государственной гражданской службы города Москвы в Аппарате Мэра и Правительства Москвы и органах исполнительной власти города Москвы, производится Мэром Москвы на основании заключений Городской комиссии по подготовке предложений о присвоении классных чинов государственным гражданским служащим города Москвы. Присвоение классных чинов государственным гражданским служащим, замещающим должности, отнесенные к группе главных должностей государственной гражданской службы города Москвы в Аппарате Московской городской Думы, Контрольно-счетной палате города Москвы, Московской городской избирательной комиссии, Аппарате Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве, производится руководителями этих органов. Государственному гражданскому служащему, впервые поступившему на государственную гражданскую службу города Москвы, присваивается минимальный классный чин по соответствующей группе должностей государственной гражданской службы города Москвы, к которой относится замещаемая должность. Лицам, ранее находившимся на федеральной государственной службе (военной, правоохранительной или гражданской) и имеющим квалификационные разряды, классные чины, дипломатические ранги, воинские звания, специальные звания лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, а также стаж работы по специальности, могут быть присвоены иные классные чины, предусмотренные по соответствующей группе должностей государственной гражданской службы. Представления о присвоении классных чинов руководителям отраслевых и функциональных органов исполнительной власти города Москвы, самостоятельных структурных подразделений Аппарата Мэра и Правительства Москвы вносятся членами Правительства Москвы, координирующими и контролирующими деятельность соответствующих органов исполнительной власти города Москвы. Представления о присвоении классных чинов руководителям, замещающим должности, отнесенные к группе высших должностей в других государственных органах, вносятся руководителями Аппарата Московской городской Думы, Контрольно-счетной палаты города Москвы, Московской городской избирательной комиссии и Уполномоченным по правам ребенка в городе Москве. Представления о присвоении классных чинов руководителям отраслевых и функциональных органов исполнительной власти города Москвы, контроль за деятельностью и координацию работы которых осуществляет непосредственно Мэр Москвы, вносятся руководителем Аппарата Мэра и Правительства Москвы. Представления о присвоении классных чинов руководителям территориальных органов исполнительной власти - управ районов города Москвы вносятся префектами соответствующих административных округов города Москвы. Представления о присвоении классных чинов первым заместителям и заместителям руководителей органов исполнительной власти города Москвы вносятся их руководителями. Классные чины государственным гражданским служащим, замещающим должности государственной гражданской службы без ограничения срока полномочий, присваиваются по результатам квалификационного экзамена. Классные чины государственным гражданским служащим, замещающим должности государственной гражданской службы на условиях служебного контракта, заключенного на определенный срок, присваиваются без сдачи квалификационного экзамена не позднее шести месяцев со дня их назначения на должность. При решении вопроса о присвоении очередного классного чина государственной гражданской службы государственному гражданскому служащему квалификационный экзамен проводится по мере необходимости, но не чаще одного раза в год. Внеочередной квалификационный экзамен может проводиться по инициативе государственного гражданского служащего не позднее чем через три месяца после дня подачи им письменного заявления о присвоении классного чина государственной гражданской службы. Присвоение очередного классного чина государственной гражданской службы производится не ранее чем по истечении одного года пребывания в присвоенном классном чине. Сроки пребывания в классных чинах - действительный государственный советник города Москвы 2 или 3-го класса не устанавливаются. Присвоение классного чина, отнесенного к более высокой группе государственных должностей государственной гражданской службы города Москвы, чем предусмотрено по замещаемой должности, допускается в порядке исключения государственным гражданским служащим города Москвы, имеющим стаж государственной службы 20 и более лет. Присвоение внеочередного классного чина допускается в случаях назначения государственного гражданского служащего на вышестоящую должность (в том числе иной группы должностей), но не ранее шести месяцев после назначения на должность. Государственным гражданским служащим, имеющим не снятое в установленном порядке дисциплинарное взыскание, очередной классный чин не присваивается. Указом Мэра Москвы от 17 февраля 2005 г. № 10-УМ утверждена также типовая форма представления к присвоению классного чина государственного гражданского служащего государственной гражданской службы города Москвы. ПРЕДСТАВЛЕНИЕ К ПРИСВОЕНИЮ (ОЧЕРЕДНОГО, ВНЕОЧЕРЕДНОГО, ПЕРВОНАЧАЛЬНОГО) КЛАССНОГО ЧИНА ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ ГОРОДА МОСКВЫ _________________________________________________________ 1. Фамилия, имя, отчество ____________________________________ __________________________________________________________________ 2. Замещаемая должность и дата назначения (месяц, год), наименование структурного подразделения (и/или государственного органа) __________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ 3. Наименование группы государственных должностей, к которой относится замещаемая должность ___________________________________ __________________________________________________________________ 4. Имеющийся классный чин (год и месяц присвоения) ___________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ 5. Предлагаемый классный чин _________________________________ 6. Квалификационные требования по группе государственных гражданских должностей, к которой относится предлагаемый классный чин: -----------------------T--------------------------T-----------------------¬ ¦Наименование ¦Квалификационные ¦Профессиональные ¦ ¦ ¦требования, установленные ¦качества ¦ ¦ ¦Законом города Москвы от ¦государственного ¦ ¦ ¦26 января 2005 г. ¦служащего (на день ¦ ¦ ¦"О государственной ¦представления ¦ ¦ ¦гражданской службе города ¦материалов) ¦ ¦ ¦Москвы", нормативными ¦ ¦ ¦ ¦правовыми актами города ¦ ¦ ¦ ¦Москвы, а также ¦ ¦ ¦ ¦предусмотренные ¦ ¦ ¦ ¦должностной инструкцией ¦ ¦ +----------------------+--------------------------+-----------------------+ ¦По уровню образования ¦ ¦ ¦ ¦(высшее, среднее ¦ ¦ ¦ ¦специальное, среднее) ¦ ¦ ¦ +----------------------+--------------------------+-----------------------+ ¦Специальность ¦(требуемая для исполнения ¦(по диплому или иному ¦ ¦ ¦должностных обязанностей) ¦документу об ¦ ¦ ¦ ¦образовании) ¦ +----------------------+--------------------------+-----------------------+ ¦Стаж работы по ¦ ¦ ¦ ¦специальности, ¦ ¦ ¦ ¦требуемой для ¦ ¦ ¦ ¦исполнения ¦ ¦ ¦ ¦должностных ¦ ¦ ¦ ¦обязанностей ¦ ¦ ¦ +----------------------+--------------------------+-----------------------+ ¦Стаж государственной ¦ ¦ ¦ ¦службы (полных лет и ¦ ¦ ¦ ¦месяцев) ¦ ¦ ¦ +----------------------+--------------------------+-----------------------+ ¦Иные требования, ¦ ¦ ¦ ¦предусмотренные ¦ ¦ ¦ ¦должностной ¦ ¦ ¦ ¦инструкцией: ¦ ¦ ¦ +----------------------+--------------------------+-----------------------+ ¦1. ¦ ¦ ¦ +----------------------+--------------------------+-----------------------+ ¦2. ¦ ¦ ¦ +----------------------+--------------------------+-----------------------+ ¦3. ¦ ¦ ¦ L----------------------+--------------------------+------------------------ 7. Последняя дата прохождения квалификации или переподготовки __________________________________________________________________ 8. Дата и результат прохождения последней аттестации _________ __________________________________________________________________ 9. Дата и результаты проведения последнего квалификационного экзамена _________________________________________________________ 10. Сведения о результатах служебной деятельности за предшествующий период со дня присвоения имеющегося классного чина __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ _________________ (дата заполнения) _________________________________________ (должность, подпись и расшифровка подписи _________________________________________ лица, заполнившего лист, или руководителя _________________________________________ кадровой службы) Приложение: справка из личного дела, экзаменационный лист. Статья 9. Квалификационные требования к должностям гражданской службы 1. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. 2. Квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы. 3. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий "руководители", "помощники (советники)", "специалисты", относящимся ко всем группам должностей гражданской службы, а также к должностям гражданской службы категории "обеспечивающие специалисты", относящимся к главной и ведущей группам должностей гражданской службы, входит наличие высшего профессионального образования. 4. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категории "обеспечивающие специалисты", относящимся к старшей и младшей группам должностей гражданской службы, входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности. 5. Квалификационные требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности для гражданских служащих устанавливаются дифференцированно по группам должностей гражданской службы: 1) высшие должности гражданской службы - стаж гражданской службы (государственной службы иных видов) не менее шести лет или стаж работы по специальности не менее семи лет; 2) главные должности гражданской службы - стаж гражданской службы (государственной службы иных видов) не менее четырех лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет; 3) ведущие должности гражданской службы - стаж гражданской службы (государственной службы иных видов) не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее четырех лет; 4) старшие должности гражданской службы - стаж работы по специальности не менее трех лет; 5) младшие должности гражданской службы - требования к стажу работы по специальности не предъявляются. 6. К выпускникам очной формы обучения образовательных учреждений высшего профессионального образования, заключившим договор на обучение в соответствии с частью 2 статьи 50 настоящего Закона, при поступлении на гражданскую службу в срок, установленный договором на обучение, на должности гражданской службы, отнесенные к группе старших должностей гражданской службы, требования к стажу работы по специальности не предъявляются. 7. Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей по соответствующей должности гражданской службы, устанавливаются актом государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент гражданского служащего (далее - должностной регламент). Часть 1 комментируемой статьи определяет обобщенный исчерпывающий перечень квалификационных требований к должностям гражданской службы: - к уровню профессионального образования; - к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности; - к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Данные требования носят обязательный характер, и их учет при определении квалификационных требований является обязательным. Как следует из части 2 комментируемой статьи, квалификационные требования должны быть дифференцированы в зависимости от категории и группы должностей. Более высокие квалификационные требования должны предъявляться по категории "руководители", а также к должностям, относящимся к более высоким группам. В развитие этого положения частями 3-5 комментируемой статьи законодательно установлены следующие квалификационные требования. По образованию: по должностям, относящимся к категориям "руководители", "помощники (советники)" и "специалисты" всех групп, требуется наличие высшего профессионального образования. Такие же требования предъявляются по должностям, относящимся к категории "обеспечивающие специалисты", за исключением должностей, относящихся к группам младших и старших должностей. По должностям младших и старших групп категории "обеспечивающие специалисты" достаточно наличия среднего профессионального образования, которое соответствует направлению выполняемой работы. По должностям, относящимся к другим категориям и группам, данные требования не закреплены. По стажу государственной службы или работы по специальности независимо от категории должностей: - по высшим должностям гражданской службы - стаж гражданской службы (государственной службы иных видов) не менее шести лет или стаж работы по специальности не менее семи лет; - по главным должностям гражданской службы - стаж гражданской службы (государственной службы иных видов) не менее четырех лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет; - по ведущим должностям гражданской службы - стаж гражданской службы (государственной службы иных видов) не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее четырех лет; - по старшим должностям гражданской службы - стаж работы по специальности не менее трех лет; - по младшим должностям гражданской службы - требования к стажу работы по специальности не предъявляются. Исключение из квалификационных требований по стажу государственной службы работы по специальности сделано частью 6 комментируемой статьи для выпускников очных форм обучения образовательных учреждений высшего профессионального образования, заключивших договор на обучение за счет средств, предусмотренных законом города Москвы о бюджете города Москвы, между государственным органом и гражданином с обязательством последующего прохождения гражданской службы после окончания обучения. Содержащаяся в части 7 комментируемой статьи норма предусматривает, что квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам гражданского служащего дифференцируются на основе особенностей его работы в конкретном государственном органе. При этом они отражаются в акте соответствующего государственного органа и должны быть предусмотрены в должностном регламенте гражданского служащего. Глава 3. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ (СТАТУС) ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО Статья 10. Основные права гражданского служащего 1. Гражданский служащий имеет право на: 1) обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей; 2) ознакомление с должностным регламентом и иными нормативными правовыми актами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста; 3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков; 4) денежное содержание и другие выплаты, связанные с исполнением должностных обязанностей в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, настоящим Законом, указами Мэра Москвы и условиями служебного контракта; 5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей; 6) внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа; 7) доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений; 8) доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления в городе Москве (далее - органы местного самоуправления), общественные объединения и иные организации города Москвы; 9) ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов; 10) защиту сведений о гражданском служащем; 11) должностной рост на конкурсной основе; 12) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, настоящим Законом и нормативными правовыми актами города Москвы; 13) членство в профессиональном союзе; 14) рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с федеральными законами; 15) проведение по его заявлению служебной проверки; 16) защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения; 17) медицинское страхование в соответствии с федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации; 18) государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества; 19) государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом. 2. Обязанность по обеспечению основных прав гражданского служащего возлагается на представителя нанимателя. 3. Гражданский служащий вправе с предварительным письменным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов. Представитель нанимателя обязан не позднее семи рабочих дней со дня получения указанного письменного уведомления гражданского служащего известить его в письменной форме о возникновении конфликта интересов. Пунктом 1 части 1 комментируемой статьи предусмотрено право служащего на безопасные условия труда. Учитывая, что при исполнении служебных обязанностей служащему необходимо использовать компьютер и иные технические средства, представитель нанимателя должен предоставить ему соответствующим образом оборудованное рабочее место. Пункт 2 части 1 предусматривает право служащего на ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой им должности. За неисполнение или ненадлежащее исполнение служащим своих должностных обязанностей к нему может быть применена дисциплинарная ответственность. С другой стороны, представитель нанимателя не вправе требовать от гражданского служащего исполнения обязанностей, не предусмотренных должностным регламентом и служебным контрактом. Кроме должностного регламента, являющегося составной частью служебного контракта, документами, определяющими права и обязанности служащего, являются комментируемый Закон, служебный распорядок государственного органа, правовые акты, определяющие порядок выплаты и размер денежного содержания, пенсионного обеспечения. При заключении служебного контракта гражданский служащий должен быть ознакомлен с документами, касающимися его служебной деятельности. В пункте 2 части 1 закреплено понятие показателей результативности и эффективности деятельности служащего. Такие показатели должны быть утверждены Президентом РФ и Правительством РФ. Однако до настоящего времени такие акты не приняты. Показатели эффективности и результативности указываются в должностном регламенте служащего, принимаются во внимание при проведении квалификационного экзамена, конкурса на замещение вакантной должности, а для служащих, замещающих отдельные должности, предусмотренные указом Президента РФ, являются основой оплаты труда. По общему правилу для гражданских служащих установлены нормированная продолжительность служебного времени, сорокачасовая рабочая неделя с двумя выходными днями (суббота и воскресенье). Служебным контрактом, а также положениями служебного распорядка государственного органа для гражданского служащего может быть установлена ненормированная продолжительность служебного времени. Для лиц, замещающих высшие и главные должности, комментируемым Законом установлен ненормированный рабочий день. В качестве компенсации указанным лицам полагается либо дополнительный отпуск продолжительностью не менее трех дней, либо оплата как сверхурочной работы. Ежегодный оплачиваемый отпуск состоит из основного отпуска продолжительностью 30 или 35 календарных дней и дополнительного - из расчета один день за один год гражданской службы. Однако общая продолжительность основного и дополнительного отпусков не должна превышать 40, а для лиц, замещающих высшие и главные должности, - 45 календарных дней (подробнее см. комментарий к статье 35). Порядок и размер денежного содержания московских служащих определяются указами Мэра Москвы. Однако по отдельным должностям, установленным указом Президента РФ, может вводиться иная система оплаты труда в пределах установленного фонда оплаты труда. В городе Москве при подготовке закона о гражданской службе в целях соблюдения принципа единства условий прохождения государственной гражданской службы было принято решение не предусматривать иную систему оплаты труда. Предусмотренное пунктом 5 части 1 комментируемой статьи право необходимо служащему для надлежащего исполнения им своих должностных обязанностей и реализуется путем получения необходимой информации, а также доступа в порядке и на условиях, установленных нормативными правовыми актами, к сведениям, являющимся государственной или служебной тайной. Служащие вправе вносить своему руководству или в вышестоящие инстанции предложения о совершенствовании деятельности органа, где они работают. Таким образом повышается уровень сопричастности служащего к своей работе и ее результатам. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 "О государственной тайне" <1> устанавливает процедуру оформления допуска граждан к сведениям, содержащим государственную тайну. -------------------------------- <1> Российская газета. 1993. 21 сент.; 1996. 4 апр.; 1997. 9 окт.; 2002. 28 дек.; 2003. 8 февр.; Собрание законодательства РФ. 2003. № 46. Ч. II. Ст. 4449; Российская газета. 2004. 1 июля; Собрание законодательства РФ. 2004. № 35. Ст. 3607. Устанавливаются три формы допуска граждан к государственной тайне, соответствующие трем степеням секретности сведений, составляющих государственную тайну. При этом оформляется допуск соответственно к сведениям особой важности, совершенно секретным или секретным. Наличие у должностных лиц и граждан допуска к сведениям более высокой степени секретности является основанием для доступа их к сведениям более низкой степени секретности. Правом на доступ в организации обладают служащие государственных органов, исполняющие контрольные полномочия (например, служащие Объединения административно-технических инспекций, Государственной жилищной инспекции и др.). Посещение предприятий и организаций, иных государственных органов требуется также для предотвращения или ликвидации последствий аварий и иных ситуаций чрезвычайного характера. Личное дело - это комплект документов учета гражданского служащего. В нем содержится вся информация о прохождении им гражданской службы. В личное дело включаются правовой акт о назначении служащего на должность, автобиография, диплом или иное свидетельство об образовании, трудовая книжка, послужной список, результаты аттестации или квалификационного экзамена, акты о награждении и другие документы, характеризующие служащего. Право на ознакомление с материалами своего личного дела рассматривается как своеобразная гарантия от произвола руководителя. В случае необходимости служащий имеет возможность обжаловать действия руководителя по включению в его личное дело документов, не соответствующих действительности. Вместе с тем служащий не вправе изымать из личного дела находящиеся в нем документы. Отзывы о профессиональной деятельности служащего представляются руководителем при проведении квалификационного экзамена и аттестации. Служащий вправе ознакомиться с ними до их приобщения к личному делу и при необходимости обжаловать их. Факт ознакомления гражданского служащего с отзывом оформляется соответствующей распиской. При поступлении и прохождении гражданской службы граждане РФ обязаны представить в кадровое подразделение государственного органа личные сведения - анкетные данные, сведения о доходах и имуществе и др. Такие сведения относятся согласно Федеральному закону от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" <1> к разряду персональных данных. Они носят конфиденциальный характер, не подлежат передаче третьим лицам без согласия служащего, кроме случаев, предусмотренных федеральными законами. Соответственно представитель нанимателя должен принимать меры к исключению возможности незаконного распространения персональной информации о служащем. Виновные в этом могут быть привлечены к дисциплинарной, административной ответственности. Право на продвижение по службе имеют все гражданские служащие. Однако должностной рост возможен при наличии в государственном органе вакантной должности. В этом случае гражданский служащий может претендовать на ее замещение, если отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к этой должности. Замещение вакантной должности осуществляется служащим по конкурсу или служащим, состоящим в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе. Проведение конкурса регулируется Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" <2>. Повышение квалификации, переподготовка и стажировка являются видами дополнительного профессионального образования служащих и обеспечивают их соответствие требованиям по занимаемым должностям (см. комментарий к статье 51). Повышение квалификации проводится не реже одного раза в три года и осуществляется в форме краткосрочных занятий. На переподготовку служащий может быть направлен по рекомендации аттестационной комиссии, а также при проведении мероприятий по сокращению штатов или численности государственного органа либо в случае его ликвидации. Переподготовка служащего направлена на его перепрофилирование в целях занятия им иной профессиональной деятельностью. Дополнительное образование служащих организуется на основе распоряжения Мэра Москвы от 21 августа 2002 г. № 474-РМ "О системе подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров" <3>, в котором определены сроки и формы обучения, и распоряжения Правительства Москвы от 19 сентября 2005 г. № 1842-РП "О системе подготовки и дополнительного профессионального образования кадров". -------------------------------- <1> Собрание законодательства РФ. 1995. № 8. Ст. 609; 2003. № 2. Ст. 167. <2> Собрание законодательства РФ. 2005. № 6. Ст. 439. <3> Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2002. № 38. Организация повышения квалификации, переподготовки и стажировки московских служащих возложена на Управление государственной службы и кадров Правительства Москвы. Право на объединение является конституционным правом человека и гражданина. Деятельность профсоюзов регулируется Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" <1>. Отношения между соответствующим профессиональным союзом и государственным органом строятся на основе коллективных договоров. Вмешиваться в деятельность государственного органа по реализации возложенных на него задач и функций, а также в служебную деятельность гражданского служащего профсоюз не вправе. Его задачей является только защита трудовых прав служащего. Учитывая, что служащий обеспечивает реализацию государственных задач, профсоюзы не вправе организовывать проведение забастовок. -------------------------------- <1> Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 148; 2002. № 12. Ст. 1093; № 30. Ст. 3029; 3033; 2003. № 27. Ч. I. Ст. 2700; № 50. Ст. 4855; 2004. № 27. Ст. 2711; 2005. № 19. Ст. 1752. Рассмотрению индивидуальных служебных споров посвящена глава 15 комментируемого Закона, изложенная в соответствии с положениями Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Служебная проверка проводится при решении вопроса о наложении дисциплинарного взыскания. Она может осуществляться как по решению представителя нанимателя, так и по заявлению служащего. Представитель нанимателя поручает проведение проверки подразделению государственного органа по вопросам государственной службы и кадров. К проверке привлекаются представители юридического подразделения, выборного профсоюзного органа, а в случае необходимости - специалисты-эксперты. Целью проверки является установление обстоятельств совершения проступка, вины служащего, характера и размера причиненного вреда и т.д. Гражданский служащий вправе, но не обязан представлять письменные объяснения, документы и иные сведения. На основе письменного заключения по итогам проверки представитель нанимателя принимает решение о применении мер дисциплинарного воздействия. Служащий вправе обжаловать решение представителя нанимателя, если считает его неправомерным. Гражданский служащий вправе обратиться за защитой своих нарушенных прав в комиссию по рассмотрению служебных споров, в суды общей юрисдикции, в Конституционный Суд РФ, а также в Европейский Суд по правам человека. Процедуры обращения и рассмотрения заявления служащего определяются федеральными законами и международными актами. Однако прежде всего за защитой своих прав служащему следует обратиться к представителю нанимателя, если принятие соответствующих мер находится в его компетенции. Согласно комментируемому Закону для координации деятельности государственных органов при решении вопросов, связанных с прохождением гражданской службы, а также в целях контроля за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе образуется государственный орган по управлению государственной службой. Исходя из поставленных задач данный орган наделен полномочиями по защите прав служащего. Обеспечение и защиту прав гражданских служащих, касающихся их служебной (трудовой) деятельности, осуществляют и профсоюзы. Особо активную роль они играют при проведении мероприятий по сокращению штатов или численности государственного органа либо по ликвидации последнего. Исходя из провозглашенного Концепцией реформирования государственной службы принципа установления единых основных условий прохождения гражданской службы федеральный законодатель предусмотрел создание общих для федеральных гражданских служащих и гражданских служащих субъектов РФ правил пенсионного обеспечения. Однако действующий Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" <1> регулирует в этой сфере вопросы, которые касаются только федеральных государственных служащих. До принятия указанного Федерального закона нормативными правовыми актами города Москвы были определены условия и порядок предоставления пенсионного обеспечения в связи с прохождением гражданской службы в виде ежемесячной доплаты к пенсии по старости, в том числе назначенной досрочно на основании Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 г. № 36-ФЗ) <2>, и инвалидности 3-й и 2-й степени, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" <3> (подробнее см. комментарий к статье 41). -------------------------------- <1> Собрание законодательства РФ. 2001. № 51. Ст. 4831; 2002. № 30. Ст. 3033; 2003. № 27. Ч. I. Ст. 2700; № 46. Ч. I. Ст. 4437; 2004. № 19. Ч. I. Ст. 1835; № 35. Ст. 3607. <2> Собрание законодательства РФ. 1996. № 17. Ст. 1915; 1998. № 30. Ст. 3613; 1999. № 18. Ст. 2211; № 29. Ст. 3696; № 47. Ст. 5313; 2000. № 33. Ст. 3348; 2001. № 53. Ч. I. Ст. 5024; 2002. № 30. Ст. 3033; 2003. № 2. Ст. 160; № 2. Ст. 167; 2004. № 35. Ст. 3607; Российская газета. 2005. 31 дек. <3> Собрание законодательства РФ. 2001. № 52. Ч. I. Ст. 4920; 2002. № 30. Ст. 3033; 2003. № 1. Ст. 13; № 48. Ст. 4587; 2004. № 27. Ст. 2711; № 35. Ст. 3607; 2005. № 8. Ст. 605. Гарантией реализации прав является обязанность по их обеспечению. В этой связи обеспечение реализации прав гражданского служащего возложено на представителя нанимателя. Действовавшее ранее законодательство о государственной службе предусматривало право служащего заниматься лишь научной, преподавательской и иной творческой деятельностью. Существующее законодательство предоставляет гражданскому служащему право заниматься любой деятельностью, кроме предпринимательской. Единственным условием выполнения служащим иной оплачиваемой работы комментируемый Закон определил отсутствие конфликта интересов (см. комментарий к статье 15). О возникновении такого конфликта гражданского служащего обязан извещать представитель нанимателя. Статья 11. Основные обязанности гражданского служащего 1. Гражданский служащий обязан: 1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты, Устав города Москвы, законы и иные нормативные правовые акты города Москвы и обеспечивать их исполнение; 2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; 3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий; 4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; 5) соблюдать служебный распорядок государственного органа; 6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей; 7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство; 8) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей; 9) представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера (далее - сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера); 10) сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства; 11) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены федеральными законами; 12) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта. 2. Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов города Москвы, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение с правовым обоснованием ранее данного поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме без правового обоснования гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения. 3. В случае исполнения гражданским служащим неправомерного поручения гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами. 4. В случае неисполнения гражданским служащим правомерного поручения он несет ответственность в соответствии с федеральными законами. 5. Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории "руководители", отнесенную к группе высших должностей гражданской службы, в целях исключения конфликта интересов не может представлять интересы гражданских служащих в выборном профсоюзном органе данного государственного органа в период замещения им указанной должности гражданской службы. 6. Гражданские служащие подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в случаях и порядке, установленных федеральным законом. В части 1 комментируемой статьи сформулированы универсальные для всех категорий служащих обязанности. Следует заметить, что они в основном совпадают с перечнем обязанностей федеральных государственных служащих и в то же время шире по сравнению с обязанностями работника, которые закреплены в статье 21 Трудового кодекса РФ. Это обусловлено тем, что лица, находящиеся на государственной службе, осуществляют публично-правовую деятельность, которая обеспечивает решение государственных задач. Должностные обязанности служащего в полном объеме должны быть закреплены в должностном регламенте гражданского служащего, поскольку комментируемый Закон запрещает представителю нанимателя требовать от служащего исполнения обязанностей, не обусловленных его регламентом. Однако гражданский служащий состоит на службе государства, через свою деятельность осуществляет полномочия государственного органа, а в целом - реализует публичные функции. Таким образом, в государственной службе непосредственно проявляется публично-правовая связь с государством. Этим обусловливается возложение на служащих некоторых специфических обязанностей, не имеющих аналогов в трудовом законодательстве. В частности, наличие гражданства РФ и отсутствие гражданства иного государства является определяющим фактором для осуществления государственной службы. Поскольку гражданский служащий вправе с уведомления представителя нанимателя заниматься иной оплачиваемой деятельностью, возможно возникновение конфликта интересов, т.е. ситуации, при которой личная заинтересованность служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им своих должностных обязанностей, а также возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью служащего и общественно-публичными интересами. В связи с этим и установлена обязанность, закрепленная в пункте 12 части 1 комментируемой статьи. Непосредственные и вышестоящие в порядке подчиненности руководители вправе в пределах своих должностных полномочий издавать адресованные служащим приказы, распоряжения, поручения как в письменной, так и в устной форме, подлежащие обязательному исполнению. В то же время служащий не обязан исполнять заведомо незаконные приказы и распоряжения. Если у него есть сомнения в правомерности указания (приказа, распоряжения) руководителя, то он обязан в письменном виде сообщить ему об этом, мотивировав свою позицию ссылками на действующее законодательство. Даже если руководитель подтвердит свой приказ, служащий тем не менее должен отказаться от его исполнения. Сделать это необходимо во избежание наказания, установленного федеральным законодательством. Учитывая отношения подчиненности между гражданским служащим и лицом, замещающим должность категории "руководители", для исключения злоупотреблений и необъективности в вопросе отстаивания интересов гражданских служащих руководителям не разрешается представлять интересы служащих в выборных профсоюзных органах. Такой запрет соответствует Трудовому кодексу РФ и исходит из целей и задач профсоюзов - представления и защиты социально-трудовых прав и интересов работников перед работодателем. Требование о прохождении гражданскими служащими государственной дактилоскопической регистрации закреплено в Федеральном законе "О государственной гражданской службе Российской Федерации". В связи с этим возникла необходимость воспроизвести соответствующее положение в комментируемом Законе. Порядок и условия проведения такой регистрации установлены Федеральным законом от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" <1>, определившим круг лиц, подлежащих обязательной регистрации (военнослужащие, сотрудники органов федеральной службы безопасности, органов государственной налоговой службы, органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и другие лица). На основании данного Федерального закона постановлением Правительства РФ от 6 апреля 1999 г. № 386 <2> был утвержден перечень должностей, на которых проходят службу граждане Российской Федерации, подлежащие обязательной государственной дактилоскопической регистрации. -------------------------------- <1> Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3806; 2001. № 11. Ст. 1002; 2002. № 30. Ст. 3032; 3033; 2003. № 27. Ч. I. Ст. 2700; 2004. № 18. Ст. 1687; № 27. Ст. 2711. <2> Собрание законодательства РФ. 1999. № 15. Ст. 1828; 2001. № 8. Ст. 750; 2003. № 33. Ст. 3269; 2004. № 8. Ст. 663. Статья 12. Ограничения, связанные с гражданской службой 1. Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае: 1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; 2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы) в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости; 3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений; 4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению, подтвержденного заключением медицинского учреждения; 5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; 6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства; 7) наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; 8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу; 9) непредставления в установленном указом Мэра Москвы порядке сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. 2. Иные ограничения, связанные с поступлением на гражданскую службу и ее прохождением, а также ответственность за несоблюдение ограничений устанавливаются федеральными законами. Необходимым условием для участия гражданина в правоотношениях является наличие у него право- и дееспособности. Правоспособность - это наличие у лица возможности осуществлять права и исполнять обязанности. Дееспособность - это возможность совершения лицом конкретных действий по приобретению прав и исполнению обязанностей, она зависит от целого ряда условий (возраст, состояние здоровья). Дееспособность в отличие от правоспособности может быть ограничена, а кроме того, человек может быть признан недееспособным в порядке и по основаниям, установленным Гражданским кодексом РФ. Недееспособным может быть признан гражданин, который не может понимать значения своих действий или руководить ими вследствие психического заболевания. Такое лицо лишено возможности приобретать права и исполнять обязанности. Все сделки от имени недееспособного гражданина совершает его опекун. Дееспособность гражданина может быть ограничена в связи со злоупотреблением алкоголем или наркотическими средствами, что ставит в тяжелое материальное положение его семью. В этом случае гражданин лишается права самостоятельно распоряжаться своими доходами. В соответствии с Уголовным кодексом РФ наказанием, исключающим возможность исполнения служащим должностных обязанностей, помимо лишения свободы, может быть запрет заниматься определенной деятельностью или занимать определенную должность. Наличие не снятой или не погашенной в установленном уголовным законодательством порядке судимости является препятствием для поступления на гражданскую службу, а также для ее дальнейшего прохождения гражданским служащим. Исполнение должностных обязанностей гражданского служащего может быть связано с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну. Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 "О государственной тайне" (с последующими изменениями) определена процедура оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. Допуск к таким сведениям налагает дополнительные ограничения на служащего. Соответственно отказ от прохождения названной процедуры влечет за собой невозможность для служащего исполнять должностные обязанности по занимаемой должности, а для гражданина - замещать должность. В процессе исполнения должностных обязанностей гражданский служащий может получить заболевания, препятствующие дальнейшему прохождению гражданской службы. Поскольку данное положение является ограничением конституционного права на доступ к государственной службе, список такого рода заболеваний определяется только на федеральном уровне. Ограничение, предусмотренное пунктом 5 части 1 комментируемой статьи, направлено на обеспечение независимости, беспристрастности, объективности профессиональной деятельности гражданского служащего. Запрет совместной службы перечисленных в названном пункте лиц действует только в тех случаях, когда имеется непосредственная подчиненность и подконтрольность между ними. Таким образом исключается возможность дачи руководителем поручения или указания служащему, состоящему с ним в родстве или свойстве. В то же время если лица, состоящие в родстве или свойстве, работают в разных государственных органах или структурных подразделениях органа, то представляется, что данное ограничение на них не распространяется. Обязательным условием нахождения на гражданской службе является наличие у служащего гражданства РФ. Поэтому его утрата влечет за собой увольнение служащего с государственной гражданской службы. Международным договором РФ может быть предусмотрено право состоять на службе у государства при наличии гражданства государства - стороны такого договора. Согласно Конституции РФ положения международных договоров РФ являются составной частью правовой системы РФ и обладают большей юридической силой по отношению к федеральным законам. Следует отметить, что в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации" <1> договоры с иностранными государствами может заключать только Российская Федерация; субъекты РФ вправе заключать только соглашения с административно-территориальными единицами иностранных государств. -------------------------------- <1> Собрание законодательства РФ. 1999. № 2. Ст. 231. Поступление на гражданскую службу осуществляется на основе конкурса, одним из этапов которого является направление претендентом в конкурсную комиссию документов, содержащих сведения о нем, в том числе об образовании и квалификации, а также трудовой книжки. Представление фальсифицированных документов и сведений исключает возможность дальнейшего нахождения служащего на гражданской службе. Однако необходимым условием увольнения является вина служащего, представившего ложные документы, его осведомленность об их недостоверности. Непредставление в установленном порядке сведений о доходах гражданином при поступлении на гражданскую службу и гражданским служащим в период прохождения службы влечет за собой отказ в приеме на гражданскую службу или увольнение с нее гражданского служащего. Таким образом обеспечивается "прозрачность" материального положения гражданского служащего. В контроле за уровнем благосостояния служащего видится одна из особенностей прохождения государственной службы, гарантия недопущения незаконного обогащения и коррупции. Статья 13. Запреты, связанные с гражданской службой 1. В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается: 1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом; 2) замещать должность гражданской службы в случае: а) избрания или назначения на государственную должность; б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления; в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе; 3) осуществлять предпринимательскую деятельность; 4) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход; 5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено федеральными законами; 6) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются собственностью города Москвы и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации; 7) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти города Москвы и государственными органами, органами местного самоуправления других государств, международными и иностранными организациями; 8) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам; 9) разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей; 10) публично высказывать суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором он замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности; 11) принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями; 12) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума; 13) использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности; 14) создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур; 15) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебных споров. 2. В случае, если владение гражданским служащим приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций) может привести к конфликту интересов, он обязан передать принадлежащие ему указанные ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. 3. Гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе: 1) замещать в течение двух лет должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями непосредственно входили в его должностные обязанности; 2) разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей. 4. Ответственность за несоблюдение запретов, предусмотренных настоящей статьей, устанавливается федеральными законами. В целях обеспечения независимого, объективного и надлежащего исполнения служащим должностных обязанностей, а также в целях недопущения возникновения конфликта интересов гражданский служащий не вправе участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, так как деятельность такой организации направлена исключительно на получение прибыли. Однако служащий вправе принимать участие в управлении юридическим лицом на общественных началах. Избрание на иную должность, в том числе в выборном органе профсоюзной организации, препятствует гражданскому служащему в дальнейшем исполнении своих должностных обязанностей, так как такое совмещение может отрицательно отразиться на объективности действий служащего. Вместе с тем федеральный законодатель предусматривает возможность участия гражданских служащих в управлении коммерческими организациями. К их числу относятся организации с долей участия города Москвы. Для защиты интересов города Москвы гражданскому служащему может быть поручено участвовать в принятии решений, касающихся деятельности коммерческих организаций. Порядок назначения служащих представителями в акционерные общества определен постановлением Правительства Москвы от 29 августа 2000 г. № 689 "Об итогах работы комплекса по имущественно-земельным отношениям в первом полугодии 2000 года по привлечению ресурсов в бюджет города и на финансирование городских программ". Кроме того, постановлением Правительства Москвы от 29 октября 2002 г. № 900-ПП "Об утверждении перечня хозяйственных обществ и порядке назначения представителей интересов города в их органы управления" <1> утвержден перечень хозяйственных обществ, в органы управления которых назначаются представители интересов города Москвы. -------------------------------- <1> Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2002. № 54. Установленный для гражданских служащих запрет на занятие предпринимательской деятельностью (деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли) обусловлен тем, что участие в предпринимательской деятельности может стать предпосылкой для злоупотребления своим служебным положением и ненадлежащего исполнения должностных обязанностей. Такой деятельностью гражданин может заниматься либо в качестве участника юридического лица, либо как индивидуальный предприниматель без образования юридического лица в порядке, установленном Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" <1>. В ранее действовавшем Федеральном законе от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" <2> был установлен запрет на приобретение и управление ценными бумагами. Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а вслед за ним и комментируемый Закон предусматривают, что приобретение ценных бумаг служащими запрещается в случаях, установленных федеральным законом. При этом конкретные случаи действующее федеральное законодательство не называет. -------------------------------- <1> Собрание законодательства РФ. 2001. № 33. Ч. I. Ст. 3431; 2003. № 26. Ст. 2565; № 50. Ст. 4855; № 52. Ч. I. Ст. 5037; 2004. № 45. Ст. 4377; 2005. № 27. Ст. 2722. <2> Собрание законодательства РФ. 1995. № 31. Ст. 2990; 1999. № 8. Ст. 974; 2003. № 22. Ст. 2063. Согласно гражданскому законодательству представительство осуществляется от имени представляемого и в его интересах. При такой ситуации вполне вероятно использование служебного положения в интересах частного лица в ущерб государственным. Однако запрещается быть поверенным или представителем по делам третьих лиц только в том государственном органе, где гражданский служащий замещает должность. Получение перечисленных в пункте 6 части 1 комментируемой статьи вознаграждений является должностным проступком, так как служащий будет обязан совершить определенные действия в интересах дарителя. В силу определенных традиций допускается получение подарков при протокольных мероприятиях - приеме делегации или командировании в качестве участника делегации. В таких случаях, как правило, непременно происходит обмен подарками и сувенирами. Полученные таким образом подарки должны быть в определенном порядке переданы в собственность города. Однако при решении вопроса о передаче подарка необходимо исходить из положений Гражданского кодекса РФ, разрешающего дарение на сумму не более пяти минимальных размеров оплаты труда. Трудовой кодекс РФ содержит определение служебной командировки: это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. При этом служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются (ст. 166). Фактическое время пребывания в месте командировки определяется по отметкам в командировочном удостоверении о дне прибытия в место командировки и дне выбытия из места командировки. Командирование осуществляется на основе отдельных правовых актов должностных лиц и государственных органов. Пребывая в командировке, служащий исполняет свои должностные обязанности. Так как денежное содержание за осуществление профессиональной служебной деятельности гражданскому служащему выплачивается за счет бюджета города Москвы, соответственно все расходы на командировку покрываются за счет средств бюджета города. Поездки служащего по приглашению физических лиц, организаций, в том числе зарубежных стран по индивидуальному приглашению, с оплатой расходов принимающей стороной не допускаются. Представитель нанимателя обязан создать необходимые условия для исполнения служащим надлежащим образом своих должностных обязанностей. Поскольку предоставляемые служащему технические средства и иное имущество являются собственностью города Москвы и предназначены только для служебной деятельности служащего, использование их в иных целях недопустимо. В ходе исполнения должностных обязанностей гражданский служащий имеет доступ к различного рода информации, в том числе отнесенной к конфиденциальной. Неправомерное ее распространение влечет за собой установленную законодательством дисциплинарную, гражданскую (возмещение причиненного распространением информации вреда), административную и уголовную ответственность. Ограничение права на высказывания гражданского служащего связано с понятием государственной гражданской службы как особого вида профессиональной деятельности. При этом ограничивается только свобода публичных высказываний гражданского служащего. Вместе с тем правовыми актами, регулирующими деятельность гражданских служащих, может быть предусмотрена обязанность гражданского служащего оценивать, обосновывать или иным образом комментировать действия государственного органа или должностного лица, например, во время совещаний, заседаний рабочих групп, комиссий. Кроме того, для отдельных служащих освещение деятельности органов исполнительной власти города может являться основной функцией. К числу таковых относится, например, пресс-секретарь Мэра Москвы. Запрет, установленный пунктом 11 части 1 комментируемой статьи, выступает своего рода гарантией беспристрастного исполнения служащим своих должностных обязанностей, недопущения злоупотребления служебным положением. Гражданские служащие обладают активным и пассивным избирательным правом. При участии в избирательной кампании в качестве кандидата служащий освобождается от выполнения должностных или служебных обязанностей, о чем в избирательную комиссию представляется копия соответствующего приказа или распоряжения. Такой порядок установлен в целях обеспечения равных условий предвыборной борьбы между кандидатами. Согласно статье 40 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" <1> использованием преимуществ должностного или служебного положения считается: 1) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, к осуществлению в служебное время деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию кандидатов, проведению референдума; 2) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, технических средств, если иным кандидатам, группам участников референдума не будет гарантировано соответственно предоставление и использование указанных помещений и средств на таких же условиях и т.д. -------------------------------- <1> Собрание законодательства РФ. 2002. № 24. Ст. 2253; № 39. Ст. 3642; 2003. № 26. Ст. 2572; № 27. Ч. II. Ст. 2711; Ст. 2716; 2004. № 24. Ст. 2335; № 33. Ст. 3368; № 50. Ст. 4950; 2005. № 27. Ст. 2708; № 30. Ч. I. Ст. 3104. Статья 13 Конституции РФ провозглашает признание идеологического многообразия, а также многопартийности. Общественные объединения равны перед законом. Религиозные объединения отделены от государства. Исходя из этих конституционных положений гражданские служащие не вправе выражать предпочтение какому-либо объединению, партии, поскольку такие действия, принимая во внимание статус служащего, могут быть расценены как их поддержка со стороны государства. Запрет, установленный пунктом 14 части 1 комментируемой статьи, находится во взаимосвязи с предыдущей нормой и направлен на обеспечение объективности, незаинтересованности служащего при исполнении им своих должностных обязанностей. Положение пункта 15 части 1 комментируемой статьи устанавливает запрет на организацию и участие в забастовках как средства для решения коллективных споров. Такой запрет представляется обоснованным и обусловлен спецификой служебных отношений. Ведь служащий олицетворяет собой государственную власть, посредством исполнения своих должностных обязанностей он участвует в реализации функций и задач государственных органов. В связи с этим отказ гражданских служащих от исполнения должностных обязанностей может привести к нарушению деятельности государственного органа и системы органов власти в целом, что недопустимо. Следует отметить, что служащему предоставлена возможность отстаивать свои законные интересы и права. Гражданский служащий вправе вносить на рассмотрение предложения, касающиеся прохождения гражданской службы, а в случае нарушения его права - обратиться в уполномоченные органы. Содержащаяся в части 2 комментируемой статьи норма позволяет сделать вывод о том, что передача ценных бумаг в доверительное управление не является обязательным условием прохождения гражданской службы. Определяющим фактором для такой передачи является возможное возникновение конфликта интересов, т.е. наличие заинтересованности служащего в наступлении определенных результатов, которые достигаются в ущерб государственным интересам. Такое возможно, например, если в должностные обязанности служащего будет входить право принятия решения в отношении организации, ценные бумаги которой находятся у служащего. Доверительное управление осуществляется в соответствии с гражданским законодательством. Положения части 3 комментируемой статьи являются новыми в законодательстве о государственной службе. Представляется, однако, необходимым решить вопрос, насколько эти положения правомерны, адекватны статусу служащего и соразмерны в ограничении его прав как физического лица. В качестве функций государственного управления организацией можно указать назначение директора предприятия, согласование устава, паспорта на имущественный комплекс, проверку финансово-хозяйственной деятельности на момент отчетного периода, иные мероприятия, предусмотренные постановлением Правительства Москвы от 3 июня 2003 г. № 419-ПП "О взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы по осуществлению прав собственника имущества государственных унитарных предприятий, казенных предприятий и государственных учреждений города Москвы" <1>. Таким образом, любое из указанных действий в отношении организации влечет за собой запрет служащему в течение двух лет после прекращения гражданской службы занимать в ней должность или выполнять работу. В то же время неясен механизм реализации данной нормы, какой ответственности будет подвергаться бывший гражданский служащий в случае нарушения требования комментируемого Закона. -------------------------------- <1> Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2003. № 37; 2004. № 50; 2005. № 58; № 60. Что касается распространения ставшей известной бывшему служащему охраняемой информации, то представляется, что такое лицо может быть привлечено к гражданско-правовой ответственности, если будет доказано, что распространение информации нанесло или могло нанести ущерб. За несоблюдение установленных запретов служащий может быть привлечен к ответственности, как правило дисциплинарной. В случае если в его действиях будут иметься признаки состава преступления или правонарушения, он будет привлечен соответственно к уголовной или административной ответственности. При этом если действия служащего причинили ущерб, то он подлежит и материальной ответственности. Статья 14. Требования к служебному поведению гражданского служащего 1. Гражданский служащий обязан: 1) исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне; 2) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности; 3) осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках компетенции государственного органа, установленной федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы; 4) не оказывать предпочтение в качестве гражданского служащего каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам; 5) не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей; 6) соблюдать ограничения, установленные федеральными законами для гражданских служащих; 7) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций; 8) не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство; 9) проявлять корректность в обращении с гражданами; 10) проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации; 11) учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий; 12) способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию; 13) не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа; 14) соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации. 2. Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории "руководители", обязан не допускать случаи принуждения гражданских служащих к участию в деятельности политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. Указанные в комментируемой статье правила служебного поведения представляют собой своеобразный перечень требований к поведению гражданского служащего. Они определяют то, как он должен себя вести в отношениях с гражданами, представителями общественности при исполнении им своих должностных обязанностей. Статья 15. Урегулирование конфликта интересов на гражданской службе 1. Конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, города Москвы, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, города Москвы. 2. Случаи возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, предотвращаются в целях недопущения причинения вреда законным интересам граждан, организаций, общества, города Москвы. 3. Под личной заинтересованностью гражданского служащего, которая влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной или натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для гражданского служащего, членов его семьи или лиц, указанных в пункте 5 части 1 статьи 12 настоящего Закона, а также для граждан и организаций, с которыми гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами. В случае возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан информировать об этом представителя нанимателя в письменной форме. 4. Представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов, от замещаемой должности гражданской службы в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации". 5. Для соблюдения требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулирования конфликтов интересов во всех государственных органах образуются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов (далее - комиссия по урегулированию конфликтов интересов). 6. Комиссия по урегулированию конфликтов интересов образуется актом государственного органа. В состав комиссии входят представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из структурного подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) структурного подразделения и структурного подразделения, в котором гражданский служащий, являющийся стороной конфликта интересов, замещает должность гражданской службы), представитель государственного органа города Москвы по управлению государственной службой (далее - орган по управлению государственной службой), а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов комиссии. 7. Составы комиссий по урегулированию конфликтов интересов формируются таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые комиссиями решения. 8. Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов устанавливается федеральными нормативными правовыми актами. Понятие "конфликт интересов" впервые появилось в федеральном законодательстве о государственной службе. Его определение несколько расплывчато. При этом используется другой новый термин "личная заинтересованность". Тем не менее, рассматривая понятие "конфликт интересов", можно выделить следующие его признаки: - неисполнение или возможное неисполнение служащим своих должностных обязанностей объективно связывается с вероятностью получения материальной выгоды, доходов в денежной или натуральной форме не только гражданским служащим непосредственно, но и членами его семьи (супруг (супруга), дети, родители), в чем также проявляется личная заинтересованность; - противоречие заинтересованности служащего законным правам и интересам граждан, общества, города Москвы; - вероятность причинения вреда законным интересам граждан, организаций, общества, города Москвы. В целях соблюдения служащими правил служебного поведения, а также для предотвращения причинения вреда интересам граждан, общества и города Москвы в государственных органах города Москвы должны быть созданы соответствующие комиссии. Помимо представителя нанимателя и (или) его уполномоченного лица, в состав комиссии включаются представитель государственного органа по управлению государственной службой, а также независимые эксперты - представители научных и образовательных организаций. Уполномоченное лицо представителя нанимателя может быть назначено из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического подразделения государственного органа. Состав комиссии должен быть сформирован таким образом, чтобы исключалась возможность возникновения заинтересованности ее членов при решении вопроса о конфликте интересов или нарушении служащим правил служебного поведения. В таких случаях, представляется, член комиссии, у которого возникла такая заинтересованность, должен либо быть отстранен соответствующим актом государственного органа, либо по собственной инициативе сложить полномочия. Этот вопрос должен быть решен в соответствующем подзаконном акте о положении комиссии, который пока не принят. Статья 16. Представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера 1. Гражданин при поступлении на гражданскую службу, а также гражданский служащий ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляет представителю нанимателя сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. 2. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые гражданским служащим в соответствии с настоящей статьей, являются сведениями конфиденциального характера, если федеральным законом они не отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну. 3. Не допускается использование сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего для установления или определения его платежеспособности, для сбора в прямой или косвенной форме пожертвований (взносов) в фонды общественных или религиозных объединений, иных организаций, а также физических лиц. 4. Гражданский служащий, виновный в разглашении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера других гражданских служащих или в использовании этих сведений в целях, не предусмотренных федеральными законами, несет ответственность в соответствии с федеральными законами. 5. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданских служащих, назначение на должность гражданской службы и освобождение от должности гражданской службы которых осуществляются Правительством Москвы, предоставляются для опубликования общероссийским и региональным средствам массовой информации по их официальным обращениям с одновременным информированием об этом указанных гражданских служащих. 6. Положение о представлении сведений о полученных гражданским служащим доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера гражданского служащего утверждается указом Мэра Москвы с учетом норм указа Президента Российской Федерации, утверждающего положение о представлении сведений о полученных федеральным государственным гражданским служащим доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера. В настоящее время норма, определяющая механизм реализации данной обязанности для гражданских служащих субъектов РФ, отсутствует. Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" устанавливает, что порядок представления сведений о доходах и имуществе как федеральными государственными служащими, так и гражданскими служащими субъектов РФ определяется указом Президента РФ и нормативным правовым актом субъекта РФ с учетом норм данного Федерального закона. Вместе с тем Указ Президента РФ от 15 мая 1997 г. № 484 "О представлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе" <1> в отношении субъектов РФ лишь рекомендует определить порядок представления таких сведений. В Налоговом кодексе РФ определен порядок представления налоговой декларации физическими лицами в зависимости от налоговый базы. Общей обязанности для гражданских служащих субъектов РФ представлять декларацию независимо от размера получаемого дохода в Кодексе не предусмотрено. Таким образом, рассматриваемый вопрос относится к ведению Российской Федерации. В то же время указанные сведения должны представляться в кадровое подразделение государственного органа по форме, установленной указом Мэра Москвы. -------------------------------- <1> Собрание законодательства РФ. 1997. № 20. Ст. 2239; 1998. № 10. Ст. 1160; 1999. № 23. Ст. 2818; 2000. № 31. Ст. 3252. Что касается представления сведений о доходах отдельных гражданских служащих средствам массовой информации, то такой порядок определен названным выше Указом Президента РФ. Глава 4. ПОСТУПЛЕНИЕ НА ГРАЖДАНСКУЮ СЛУЖБУ Статья 17. Право поступления на гражданскую службу 1. На гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и отвечающие квалификационным требованиям, установленным законодательством о гражданской службе. 2. Предельный возраст пребывания на гражданской службе - 65 лет. Замещение должности гражданской службы гражданским служащим по достижении им указанного возраста не допускается. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает четыре вида требований к поступающему на гражданскую службу города Москвы: 1) наличие гражданства РФ; 2) достижение возраста 18 лет; 3) знание государственного языка; 4) соответствие квалификационным требованиям, установленным законодательством о гражданской службе. На гражданскую службу вправе поступать только граждане РФ. Иностранные граждане и лица без гражданства такого права не имеют. Кроме того, не могут поступать на гражданскую службу лица, имеющие двойное гражданство, если международным договором РФ прямо не предусмотрена такая возможность. Это правило непосредственно связано с нормами, установленными пунктами 6, 7 части 1 статьи 12 настоящего Закона. По общему правилу, установленному Трудовым кодексом РФ, начинать трудовую деятельность граждане могут с 16 лет, а в отдельных случаях - с 15 и даже с 14 лет. Однако поступить на гражданскую службу вправе граждане, достигшие возраста 18 лет. Обязательным условием для поступления на государственную гражданскую службу города Москвы является владение русским языком - государственным языком Российской Федерации. Как отмечалось в комментарии к статье 9 настоящего Закона, в число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы. Все рассмотренные требования обусловлены высоким статусом государственного служащего, его ответственностью перед жителями Москвы, городом и государством, необходимостью обеспечения реализации гражданами своих прав и свобод, соблюдения принципа профессионализма и компетентности гражданских служащих. Частью 2 комментируемой статьи устанавливается предельный срок пребывания на государственной гражданской службе - 65 лет. После достижения этого возраста гражданин не вправе замещать должности государственной гражданской службы города Москвы. Это означает, что гражданин не может поступить на гражданскую службу после достижения возраста 65 лет. Если же гражданин занимал должность государственной гражданской службы в момент достижения им указанного возраста, то его служебный контракт прекращается, он освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. Требование о соблюдении возрастных критериев при приеме на государственную службу и увольнении с нее по достижении предельного возраста для нахождения на должности государственной службы неоднократно оспаривалось в Конституционном Суде РФ как не соответствующее Конституции РФ. Впервые позиция Конституционного Суда РФ была сформулирована в определении от 1 июля 1998 г. № 84-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Верховного Суда Российской Федерации о проверке конституционности подпункта 1 пункта 2 и пункта 3 статьи 25 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" <1>. В нем указано, что специфика государственной службы РФ как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов предопределяет особый правовой статус государственных служащих в трудовых отношениях. Регламентируя правовое положение государственных служащих, порядок поступления на государственную службу и ее прохождения, государство может устанавливать в этой сфере и особые правила. К их числу относится требование о соблюдении возрастных критериев при приеме на государственную службу и увольнении с нее по достижении предельного возраста для нахождения на государственной должности государственной службы. Установление таких правил (специальных требований), обусловленных задачами, принципами организации и функционирования государственной службы, целью поддержания ее высокого уровня (в том числе за счет обновления и сменяемости управленческого персонала), специфическим характером деятельности лиц, исполняющих обязанности по государственной должности государственной службы, не может рассматриваться как нарушение права на равный доступ к государственной службе и права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и занятий, закрепленных статьями 32 (часть 4) и 37 (часть 1) Конституции РФ, либо как не согласующееся с предписаниями ее статьи 55 (часть 3) ограничение этих прав. -------------------------------- <1> публикаций не найдено. Источник информации - справочная правовая система "КонсультантПлюс". Гарантированное статьей 19 (части 1 и 2) Конституции РФ равенство всех перед законом и судом, а также равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств не препятствует установлению различий в правовом регулировании труда (прохождения службы) в отношении лиц, принадлежащих к разным по условиям и роду деятельности категориям. Такие различия, основанные на специфических (квалификационных) требованиях, связанных с определенной работой, согласно пункту 2 статьи 1 Конвенции № 111 МОТ 1958 г. не считаются дискриминацией. Следовательно, установление предельного возраста для нахождения на государственной должности как обусловленного спецификой профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов не может расцениваться как дискриминационное ограничение конституционных прав. В дальнейшем подобная позиция подтверждалась определениями Конституционного Суда РФ от 3 октября 2002 г. № 233-О <1>; от 16 октября 2003 г. № 322-О <2>. -------------------------------- <1> Собрание законодательства РФ. 2003. № 12. Ст. 1174. <2> публикаций не найдено. Источник информации - справочная правовая система "КонсультантПлюс". Статья 18. Поступление на гражданскую службу и замещение должности гражданской службы по конкурсу 1. Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено настоящей статьей. Конкурс на замещение должности гражданской службы (далее также - конкурс) заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы. 2. Конкурс не проводится: 1) при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)"; 2) при назначении на должности гражданской службы категории "руководители", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Правительством Москвы; 3) при заключении срочного служебного контракта; 4) при назначении на иную должность гражданской службы гражданского служащего в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 25 и частями 1, 2 и 3 статьи 28 настоящего Закона; 5) при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе. 3. Конкурс может не проводиться при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому указом Президента Российской Федерации. 4. По решению представителя нанимателя конкурс может не проводиться при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы. 5. Претенденту на замещение должности гражданской службы может быть отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, а также в связи с ограничениями, установленными законодательством о гражданской службе для поступления на гражданскую службу и ее прохождения. 6. Претендент на замещение должности гражданской службы, не допущенный к участию в конкурсе, вправе обжаловать это решение в соответствии с федеральным законодательством. 7. Для проведения конкурса актом соответствующего государственного органа образуется конкурсная комиссия. 8. В состав конкурсной комиссии входят представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из структурного подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) структурного подразделения и структурного подразделения, в котором проводится конкурс), представитель органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания их персональных данных. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии. 9. Состав конкурсной комиссии при проведении конкурса на замещение должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которой связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, формируется с учетом положений законодательства Российской Федерации о государственной тайне. 10. Состав конкурсной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на результаты принимаемых конкурсной комиссией решений. 11. Претендент на замещение должности гражданской службы вправе обжаловать решение конкурсной комиссии в соответствии с федеральным законодательством. 12. Положение о конкурсе, определяющее порядок и условия его проведения, устанавливается федеральными нормативными правовыми актами. В комментируемой статье определен порядок поступления на гражданскую службу и замещения должности гражданской службы по конкурсу. В части 1 данной статьи установлено общее правило, согласно которому поступление гражданина РФ на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса. Конкурс на замещение должности гражданской службы заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы. Таким образом обеспечивается конституционное право граждан РФ на равный доступ к государственной службе, а также право гражданских служащих на должностной рост. Подбор кадров на конкурсной основе, кроме того, способствует комплектованию государственных органов города Москвы наиболее способными и квалифицированными служащими. Однако из общего правила поступления на гражданскую службу и замещения другой должности гражданской службы существует ряд исключений. Они перечислены в комментируемой статье и могут быть подразделены на обязательные и факультативные. В части 2 комментируемой статьи названы обязательные случаи, при которых конкурс не проводится. Данный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Конкурс не проводится: 1) при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)". Конкретный перечень должностей, относящихся к категориям "руководители" и "помощники (советники)" в городе Москве, определен указом Мэра Москвы от 31 марта 2005 г. № 20-УМ "О Реестре должностей государственной гражданской службы города Москвы" <1> (см. комментарий к статье 8); 2) при назначении на должности гражданской службы категории "руководители", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Правительством Москвы. Перечень указанных должностей вытекает из указа Мэра Москвы от 1 июня 2005 г. № 32-УМ "О назначении на должности и освобождении от должностей государственных гражданских служащих государственных органов города Москвы" <2> (см. комментарий к статье 8); 3) при заключении срочного служебного контракта (см. комментарий к статье 21); 4) при назначении на иную должность гражданской службы гражданского служащего в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 25 и частями 1-3 статьи 28 настоящего Закона. К данным случаям относится предоставление должности гражданскому служащему, который по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением не может исполнять должностные обязанности по замещаемой должности гражданской службы, а также предоставление должности гражданскому служащему при сокращении должностей гражданской службы, реорганизации государственного органа или изменении его структуры, ликвидации государственного органа; 5) при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе, который формируется для замещения вакантных должностей гражданской службы в государственных органах в порядке должностного роста. Включение гражданского служащего (гражданина) в кадровый резерв государственного органа для замещения должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса. Положение о кадровом резерве на государственной гражданской службе города Москвы утверждается указом Мэра Москвы (см. комментарий к статье 53). До настоящего времени такое Положение не принято. -------------------------------- <1> Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2005. № 22. <2> Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2005. № 34; № 59. Части 3 и 4 комментируемой статьи устанавливают факультативные случаи, при которых конкурс на замещение должности не проводится. Иными словами, конкурс в данных случаях может как проводиться, так и не проводиться. В соответствии с частью 3 комментируемой статьи конкурс может не проводиться при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Перечень таких должностей должен утверждаться указом Президента РФ. Согласно части 4 комментируемой статьи конкурс может не проводиться при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы. Решение об этом должен принимать представитель нанимателя. К младшим должностям в соответствии с Указом Мэра Москвы от 31 марта 2005 г. № 20-УМ "О Реестре должностей государственной гражданской службы города Москвы" относятся следующие должности: специалист 1-й категории, специалист 2-й категории, специалист, заведующий канцелярией в судебных участках, секретарь судебного заседания. В части 5 комментируемой статьи определены требования, при несоблюдении которых гражданину может быть отказано в допуске к конкурсу на замещение должности гражданской службы. Таковых два - несоответствие квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы и несоблюдение ограничений, установленных законодательством о гражданской службе для поступления на гражданскую службу и ее прохождения. К квалификационным требованиям относятся требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы. К ограничениям, при которых гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе, относятся: 1) признание гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; 2) осуждение гражданина к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы) в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости; 3) отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений; 4) наличие заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению, подтвержденного заключением медицинского учреждения; 5) близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; 6) выход из гражданства РФ или приобретение гражданства другого государства; 7) наличие гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором РФ; 8) представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу; 9) непредставление в установленном указом Мэра Москвы порядке сведений или представление заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Иные ограничения, связанные с поступлением на гражданскую службу и ее прохождением, а также ответственность за несоблюдение ограничений устанавливаются федеральными законами. В участии в конкурсе должно быть отказано лицам, не достигшим возраста 18 лет или достигшим возраста 65 лет; лицам, не владеющим государственным языком Российской Федерации; иностранным гражданам и лицам без гражданства (см. комментарий к статье 17). Согласно частям 7 и 8 комментируемой статьи для проведения конкурса актом соответствующего государственного органа образуется конкурсная комиссия. В ее состав входят представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из структурного подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) структурного подразделения и структурного подразделения, в котором проводится конкурс), представитель органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой. Их число должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии. Конкурсная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии. В государственном органе допускается образование нескольких конкурсных комиссий для различных категорий и групп должностей гражданской службы. Орган по управлению государственной службой в Москве до настоящего времени не создан. До образования такого органа его задачи и функции выполняет Аппарат Мэра и Правительства Москвы, а в его рамках - Управление государственной службы и кадров (см. комментарий к части 8 статьи 61). В соответствии с частью 9 комментируемой статьи при формировании состава конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которой связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, учитываются положения законодательства РФ о государственной тайне. Представляется, что в данном случае имеется в виду то, что члены комиссии должны иметь допуск к государственной тайне. Основным нормативным правовым актом, регулирующим отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, является Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 "О государственной тайне" <1>. -------------------------------- <1> Российская газета. 1993. 21 сент.; 1996. 4 апр.; 1997. 9 окт.; 2002. 28 дек.; 2003. 8 февр.; Собрание законодательства РФ. 2003. № 46. Ч. II. Ст. 4449; Российская газета. 2004. 1 июля; Собрание законодательства РФ. 2004. № 35. Ст. 3607. Допуск к государственной тайне - процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций - на проведение работ с использованием таких сведений. Такая процедура предусматривает: 1) принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну; 2) согласие на частичные, временные ограничения их прав, предусмотренные названным Законом; 3) письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий; 4) определение видов, размеров и порядка предоставления социальных гарантий, предусмотренных названным Законом; 5) ознакомление с нормами законодательства РФ о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение; 6) принятие решения руководителем органа государственной власти, предприятия о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну. Объем проверочных мероприятий зависит от степени секретности сведений, к которым будет допускаться оформляемое лицо. Целью проведения проверочных мероприятий является выявление оснований для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне. К таким основаниям относятся: 1) признание гражданина судом недееспособным, ограниченно дееспособным, нахождение его под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступления, наличие у него неснятой судимости за эти преступления; 2) наличие у гражданина медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области здравоохранения и социального развития; 3) постоянное проживание гражданина и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное жительство в другие государства; 4) выявление в результате проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности Российской Федерации; 5) уклонение гражданина от проверочных мероприятий и (или) сообщение им заведомо ложных анкетных данных. Решение об отказе должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне принимается руководителем органа государственной власти в индивидуальном порядке с учетом результатов проверочных мероприятий. Гражданин имеет право обжаловать это решение в вышестоящую организацию или в суд. Допуск гражданина к государственной тайне осуществляется только с его согласия. Часть 10 комментируемой статьи содержит норму, согласно которой состав конкурсной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на результаты принимаемых конкурсной комиссией решений. Согласно частям 6 и 11 комментируемой статьи претендент на замещение должности гражданской службы, не допущенный к участию в конкурсе либо несогласный с решением конкурсной комиссии, вправе обжаловать данные решения в соответствии с федеральным законодательством. Обращение в компетентный орган в данном случае будет относиться к индивидуальным служебным спорам. Таковыми считаются не урегулированные между представителем нанимателя и гражданским служащим либо гражданином, поступающим на гражданскую службу или ранее состоявшим на гражданской службе, разногласия по вопросам применения законов, иных нормативных правовых актов о гражданской службе и служебного контракта, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных служебных споров (см. комментарий к статье 59). Индивидуальный служебный спор рассматривается комиссией государственного органа по служебным спорам или судом. Частью 12 комментируемой статьи определено, что порядок и условия проведения конкурса устанавливаются федеральными нормативными правовыми актами. Таким актом в настоящее время является Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" <1>. -------------------------------- <1> Собрание законодательства РФ. 2005. № 6. Ст. 439. Конкурс в государственном органе объявляется по решению руководителя государственного органа либо представителя указанного руководителя, осуществляющих полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или ее субъекта, при наличии вакантной (не замещенной гражданским служащим) должности гражданской службы, замещение которой может быть произведено на конкурсной основе. Конкурс проводится в два этапа. На первом этапе государственный орган публикует объявление о приеме документов для участия в конкурсе не менее чем в одном периодическом печатном издании, а также размещает информацию о проведении конкурса на сайте государственного органа в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования. В публикуемом объявлении о приеме документов для участия в конкурсе указываются наименование вакантной должности гражданской службы, требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности, место и время приема подлежащих представлению документов, срок, до истечения которого принимаются указанные документы, а также сведения об источнике подробной информации о конкурсе (телефон, факс, электронная почта, электронный адрес сайта государственного органа). На сайте государственного органа в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования размещается следующая информация о конкурсе: наименование вакантной должности гражданской службы, требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности, условия прохождения гражданской службы, место и время приема подлежащих представлению документов, срок, до истечения которого принимаются указанные документы, предполагаемая дата проведения конкурса, место и порядок его проведения, другие информационные материалы. Гражданин РФ, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в государственный орган: 1) личное заявление; 2) собственноручно заполненную и подписанную анкету, форма которой утверждается Правительством РФ, с приложением фотографии (форма анкеты утверждена распоряжением Правительства РФ от 26 мая 2005 г. № 667-р <1>); 3) копию паспорта или заменяющего его документа (соответствующий документ предъявляется лично по прибытии на конкурс); 4) документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, стаж работы и квалификацию: копию трудовой книжки (за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые) или иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность гражданина; копии документов о профессиональном образовании, а также по желанию гражданина - о дополнительном профессиональном образовании, о присвоении ученой степени, ученого звания, заверенные нотариально или кадровыми службами по месту работы (службы); 5) документ об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению; 6) иные документы, предусмотренные Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", другими федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. -------------------------------- <1> Собрание законодательства РФ. 2005. № 22. Ст. 2192. Гражданский служащий, изъявивший желание участвовать в конкурсе, направляет заявление на имя представителя нанимателя. Кадровая служба государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, обеспечивает ему получение документов, необходимых для участия в конкурсе. С согласия гражданина (гражданского служащего) проводится процедура оформления его допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин (гражданский служащий), связано с использованием таких сведений. Достоверность сведений, представленных гражданином на имя представителя нанимателя, подлежит проверке. Проверка достоверности сведений, представленных гражданским служащим, осуществляется только в случае его участия в конкурсе на замещение вакантной должности гражданской службы, относящейся к высшей группе должностей гражданской службы. Гражданин (гражданский служащий) не допускается к участию в конкурсе в связи с его несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, а также в связи с ограничениями, установленными законодательством РФ о государственной гражданской службе для поступления на гражданскую службу и ее прохождения. Необходимые документы представляются в государственный орган в течение 30 дней со дня объявления об их приеме. Несвоевременное представление документов, представление их не в полном объеме или с нарушением правил оформления без уважительной причины являются основанием для отказа гражданину в их приеме. Если же это произошло по уважительной причине, то представитель нанимателя вправе перенести сроки их приема. Решение о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса принимается представителем нанимателя после проверки достоверности сведений, представленных претендентами на замещение вакантной должности гражданской службы, а также после оформления в случае необходимости допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну. В случае установления в ходе проверки обстоятельств, препятствующих в соответствии с федеральными законами и другими нормативными правовыми актами РФ поступлению гражданина на гражданскую службу, он информируется в письменной форме представителем нанимателя о причинах отказа в участии в конкурсе. Претендент на замещение вакантной должности гражданской службы, не допущенный к участию в конкурсе, вправе обжаловать это решение в соответствии с законодательством РФ. Данное право предполагает возможность обращения претендента в вышестоящий орган или в суд. Представитель нанимателя не позднее чем за 15 дней до начала второго этапа конкурса направляет сообщения о дате, месте и времени его проведения гражданам (гражданским служащим), допущенным к участию в конкурсе (кандидатам). При проведении конкурса кандидатам гарантируется равенство прав в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Если в результате проведения конкурса не были выявлены кандидаты, отвечающие квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, на замещение которой он был объявлен, представитель нанимателя может принять решение о проведении повторного конкурса. При проведении конкурса конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, прохождении гражданской или иной государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности, а также на основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам РФ методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, включая индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности гражданской службы, на замещение которой претендуют кандидаты. При оценке профессиональных и личностных качеств кандидатов конкурсная комиссия исходит из соответствующих квалификационных требований к вакантной должности гражданской службы и других положений должностного регламента по этой должности, а также иных положений, установленных законодательством РФ о государственной гражданской службе. Заседание конкурсной комиссии проводится при наличии не менее двух кандидатов. Заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа ее членов. Решения конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса принимаются открытым голосованием простым большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании. При равенстве голосов решающим является голос председателя конкурсной комиссии. Решение конкурсной комиссии принимается в отсутствие кандидата и является основанием для назначения его на вакантную должность гражданской службы либо отказа в таком назначении. Результаты голосования конкурсной комиссии оформляются решением, которое подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами комиссии, принявшими участие в заседании. По результатам конкурса издается акт представителя нанимателя о назначении победителя конкурса на вакантную должность гражданской службы и заключается служебный контракт с победителем конкурса. Кандидатам, участвовавшим в конкурсе, сообщается о результатах конкурса в письменной форме в течение месяца со дня его завершения. Информация о результатах конкурса размещается на сайте государственного органа в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования. Документы претендентов на замещение вакантной должности гражданской службы, не допущенных к участию в конкурсе, и кандидатов, участвовавших в конкурсе, могут быть им возвращены по письменному заявлению в течение трех лет со дня завершения конкурса. До истечения этого срока документы хранятся в архиве государственного органа, после чего подлежат уничтожению. Расходы, связанные с участием в конкурсе (проезд к месту проведения конкурса и обратно, наем жилого помещения, проживание, пользование услугами средств связи и другие), осуществляются кандидатами за счет собственных средств. Кандидат вправе обжаловать решение конкурсной комиссии в соответствии с законодательством РФ. Данное право предполагает возможность обращения кандидата в вышестоящий орган или в суд. Глава 5. СЛУЖЕБНЫЙ КОНТРАКТ Статья 19. Понятие и стороны служебного контракта 1. Служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы, а также между представителем нанимателя и гражданским служащим о замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон. 2. Представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу, возможность прохождения гражданской службы, а также предоставить указанному гражданину или гражданскому служащему возможность замещения определенной должности гражданской службы, обеспечить им прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы в соответствии с законодательством о гражданской службе, своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии. 3. Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы и гражданский служащий при заключении служебного контракта о замещении должности гражданской службы обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа. Служебный контракт наряду с актом государственного органа о назначении на должность гражданской службы является основанием возникновения служебных отношений. В отличие от одностороннего действия, каким является назначение на должность, служебный контракт представляет собой соглашение сторон, договаривающихся о взаимных правах и обязанностях. По сравнению со сторонами гражданско-правового или трудового договора стороны служебного контракта менее свободны в определении его условий, большинство из которых прямо определены положениями законодательства. При этом ограничения касаются обеих сторон контракта. Многие положения служебного контракта заранее определены в федеральном законодательстве и законодательстве города Москвы. Несмотря на это, их изложение в служебном контракте позволяет конкретизировать положения закона о правах и обязанностях представителя нанимателя и гражданского служащего применительно к конкретному лицу. Одной из сторон служебного контракта выступает представитель нанимателя, которым является, как это следует из части 3 статьи 1 настоящего Закона, руководитель государственного органа или лицо, замещающее государственную должность города Москвы, осуществляющие полномочия нанимателя от имени города Москвы, либо их представители (см. комментарий к статье 3). В качестве второй стороны служебного контакта может выступать либо гражданин, впервые поступающий на государственную службу, либо гражданский служащий, заключающий новый служебный контракт в случаях, предусмотренных законодательством. Комментируемая статья называет основные обязательства сторон. Представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину, вновь поступающему на гражданскую службу, возможность прохождения гражданской службы, замещения определенной должности гражданской службы (см. комментарий к статьям 5, 6), обеспечить ему прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы в соответствии с федеральным и городским законодательством о гражданской службе, своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание (см. комментарий к статье 39), предоставить ему государственные социальные гарантии (см. комментарий к статьям 41, 42). Аналогичные обязательства, за исключением предоставления возможности поступления на гражданскую службу, принимает на себя представитель нанимателя и в отношении гражданского служащего, заключающего новый служебный контракт. В свою очередь поступающий на гражданскую службу гражданин и гражданский служащий, заключающий новый служебный контракт о замещении должности гражданской службы, обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом (см. комментарий к статье 36), а также соблюдать служебный распорядок государственного органа (см. комментарий к статье 45). Заключение служебного контракта влечет за собой возникновение служебных отношений и появление у заключившего его гражданина РФ статуса гражданского служащего. Статья 20. Содержание и форма служебного контракта 1. В служебном контракте указываются фамилия, имя, отчество гражданина, поступающего на гражданскую службу, или гражданского служащего и наименование государственного органа (фамилия, имя, отчество представителя нанимателя). 2. Существенными условиями служебного контракта являются: 1) наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием структурного подразделения государственного органа; 2) дата начала исполнения должностных обязанностей; 3) права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент; 4) права и обязанности представителя нанимателя; 5) денежное содержание (размер месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы, размер месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, надбавки и другие выплаты, связанные с его профессиональной служебной деятельностью), установленное федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, настоящим Законом и указами Мэра Москвы; 6) режим служебного времени и времени отдыха (в случае, если он для гражданского служащего отличается от служебного распорядка, установленного в государственном органе); 7) условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях; 8) виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды его страхования; 9) виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью. 3. В служебном контракте могут предусматриваться следующие условия: 1) испытание при поступлении на гражданскую службу; 2) неразглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, если должностным регламентом предусмотрено использование таких сведений; 3) обязанность лица проходить гражданскую службу после окончания обучения в образовательном учреждении профессионального образования не менее установленного договором на обучение срока, если обучение осуществлялось за счет средств бюджета города Москвы; 4) показатели результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего и связанные с ними условия оплаты его труда; 5) ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации; 6) назначение по истечении установленного срока полномочий гражданского служащего, замещающего должность гражданской службы категории "руководители" или "помощники (советники)", на ранее замещаемую им должность или иную должность гражданской службы; 7) иные условия, не ухудшающие положения гражданского служащего по сравнению с положением, установленным законодательством о гражданской службе. 4. В случае заключения срочного служебного контракта в нем указываются срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного служебного контракта в соответствии с федеральными законами. 5. Условия служебного контракта могут быть изменены только в письменной форме и по соглашению сторон, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 27 настоящего Закона. 6. Служебный контракт не может ухудшать условия гражданской службы и ущемлять права гражданского служащего, установленные законодательством о гражданской службе. 7. Служебный контракт заключается в письменной форме в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр служебного контракта передается гражданскому служащему, другой хранится в его личном деле. 8. Примерная форма служебного контракта устанавливается федеральными нормативными правовыми актами. 9. Должностной регламент является приложением к служебному контракту. 10. Запрещается требовать от гражданского служащего исполнения должностных обязанностей, не установленных служебным контрактом и должностным регламентом. В служебном контракте, как и в любом договоре, прежде всего указываются его стороны. При этом поступающий на гражданскую службу гражданин или гражданский служащий указывает свою фамилию, имя и отчество. Другая сторона записывает полное официальное наименование государственного органа, а также фамилию, имя и отчество представителя нанимателя. В служебном контракте выделяются его существенные и иные условия. Существенные условия служебного контракта должны присутствовать в каждом служебном контракте, в то время как наличие в нем иных условий зависит от соглашения сторон. В служебный контракт включаются следующие существенные условия: 1) наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием структурного подразделения государственного органа. Наименование должности гражданской службы приводится по утвержденному указом Мэра Москвы от 31 марта 2005 г. № 20-УМ <1> Реестру должностей государственной гражданской службы города Москвы. Наименование структурного подразделения государственного органа приводится в соответствии с его официально утвержденной структурой; 2) дата начала исполнения должностных обязанностей. Указывается календарная дата, т.е. число, месяц и год, с которых гражданский служащий обязан приступить к исполнению должностных обязанностей. Она может совпадать или не совпадать с датой заключения служебного контракта. То есть гражданский служащий может приступить к работе в день подписания служебного контракта либо в другое согласованное сторонами время; 3) права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент. Общие права и обязанности гражданских служащих определены в законодательстве о государственной службе (см. комментарий к статье 11) и обязательны для них независимо от включения в служебный контракт. Должностные обязанности каждого гражданского служащего конкретизируются применительно к занимаемой должности гражданской службы в должностном регламенте. Должностной регламент, утверждаемый представителем нанимателя, является неотъемлемой частью служебного контракта, приложением к нему (см. комментарий к статье 36); 4) права и обязанности представителя нанимателя. Общие права и обязанности представителей нанимателей определены в законодательстве о государственной службе. В служебном контракте можно ограничиться их общим изложением со ссылкой на положения законодательства. Вместе с тем в служебном контракте должны быть указаны дополнительные права и обязанности представителя нанимателя, если это требуется для обеспечения выполнения должностных обязанностей конкретным гражданским служащим; 5) денежное содержание гражданского служащего. Порядок оплаты профессиональной деятельности гражданского служащего устанавливается в соответствии со статьей 39 настоящего Закона (см. комментарий к ней). Однако положения статьи 39 начнут действовать только после вступления в силу соответствующих указов Мэра Москвы (см. комментарий к статье 60). По действующему законодательству денежное содержание гражданского служащего складывается из должностного оклада, ежемесячной надбавки к должностному окладу за классный чин, ежемесячной надбавки к окладу за выслугу лет, ежемесячной надбавки к окладу за особые условия государственной службы, надбавок и других выплат, связанных с его профессиональной служебной деятельностью, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, настоящим Законом и указами Мэра Москвы. В служебном контракте указываются полный перечень и конкретные размеры выплат денежного содержания для конкретного гражданского служащего; 6) режим служебного времени и времени отдыха. Режим служебного времени и времени отдыха большинства гражданских служащих устанавливается служебным распорядком государственного органа, утверждаемым актом государственного органа с учетом мнения выборного профсоюзного органа данного государственного органа (см. комментарий к статье 45). Вместе с тем для отдельных гражданских служащих специфика выполняемых ими должностных обязанностей может требовать применения особого режима служебного времени и времени отдыха. Таким образом, только в этом случае режим служебного времени и времени отдыха включается в служебный контракт; 7) условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях. Эти условия указываются только для гражданских служащих, осуществляющих профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях; 8) виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды его страхования. Гражданскому служащему гарантируется медицинское страхование его самого и членов его семьи, в том числе и после выхода его на пенсию по выслуге лет. В соответствии с частью 4 статьи 60 настоящего Закона пункт 8 части 2 комментируемой статьи вступает в силу после вступления в силу федерального закона о медицинском страховании государственных служащих РФ; 9) виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью. Гражданскому служащему гарантируется обязательное государственное социальное страхование в соответствии с федеральными законами на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения в соответствии с федеральным законом (см. комментарий к статье 41). -------------------------------- <1> Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2005. № 22. Помимо существенных условий служебного контракта, по соглашению сторон в нем могут указываться и иные условия. Перечень иных условий не ограничен, но они не должны ухудшать положение гражданского служащего по сравнению с положением, установленным законодательством о гражданской службе. К числу иных условий служебного контракта относятся следующие: 1) испытание при поступлении на гражданскую службу. Испытание государственного служащего при поступлении на гражданскую службу проводится в целях проверки его соответствия замещаемой должности гражданской службы (см. комментарий к статье 24); 2) неразглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, если должностным регламентом предусмотрено использование таких сведений. Указанное условие включается в служебный контракт, только если исполнение должностных обязанностей гражданского служащего связано с использованием сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, или служебной информации. Доступ гражданского служащего к таким сведениям должен быть указан в должностном регламенте. Поэтому в служебном контракте или должностном регламенте необходимо четкое указание на круг сведений ограниченного доступа, к которым гражданский служащий имеет допуск при исполнении должностных обязанностей и сохранность которых в тайне он обязан обеспечить. Необходимо отметить, что Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 "О государственной тайне" <1> и принятыми в его развитие иными законодательными актами установлен порядок допуска граждан РФ к сведениям, составляющим государственную тайну; 3) обязанность лица проходить гражданскую службу после окончания обучения в образовательном учреждении профессионального образования не менее установленного договором на обучение срока, если обучение осуществлялось за счет средств бюджета города Москвы. Указанное условие может быть включено в служебный контракт только в том случае, если он содержит условие об обязанности представителя нанимателя оплатить обучение в образовательном учреждении профессионального образования за счет средств бюджета города Москвы (см. комментарий к статье 50); 4) показатели результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего и связанные с ними условия оплаты его труда. Указанное условие может устанавливать подвижную систему оплаты труда гражданского служащего, ставящую размер денежного содержания в зависимость от показателей результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего. В соответствии с частью 3 статьи 60 настоящего Закона пункт 4 части 3 комментируемой статьи вступает в силу после утверждения соответственно Президентом РФ и Правительством РФ обобщенных показателей эффективности и результативности деятельности государственных органов, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных решений, общих для государственных органов и гражданских служащих (см. также комментарий к статье 36); 5) ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством РФ. В соответствии с частью 7 статьи 24 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в служебном контракте предусматривается ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств, в связи с чем данное положение должно включаться в любой служебный контракт в обязательном порядке. Вместе с тем стороны не могут каким-либо образом расширить или сократить основания и меры ответственности, предусмотренные законодательством. Поэтому в служебном контракте может указываться лишь общее положение об ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством РФ; 6) назначение на ранее замещаемую должность гражданского служащего, замещающего должность гражданской службы категории "руководители" или "помощники (советники)". Должности категории "руководители" или "помощники (советники)" замещаются, как правило, на определенный срок, по истечении которого действие служебного контракта прекращается. Если гражданский служащий переходит на должность категории "руководители" или "помощники (советники)", то включение в его служебный контракт соответствующего условия предоставляет ему гарантию возвращения на прежнюю должность или назначения на иную должность гражданской службы по истечении срока пребывания в должности категории "руководители" или "помощники (советники)". -------------------------------- <1> Российская газета. 1993. 21 сент.; 1996. 4 апр.; 1997. 9 окт.; 2002. 28 дек.; 2003. 8 февр.; Собрание законодательства РФ. 2003. № 46. Ч. II. Ст. 4449; Российская газета. 2004. 1 июля; Собрание законодательства РФ. 2004. № 35. Ст. 3607. Служебный контракт может быть заключен как на неопределенный, так и на определенный срок (срочный служебный контракт). Заключение срочного служебного контракта допускается только в случаях, предусмотренных законодательством (см. комментарий к статье 21). При заключении служебного контракта на определенный срок в нем должны быть указаны срок действия контракта и те основания, по которым заключается именно срочный служебный контракт. Заключение служебного контракта происходит только в письменной форме. Законодательство о гражданской службе не дает толкования понятия письменной формы, равно как и не предусматривает возможность заключения служебного контракта в форме, приравненной к письменной. Поэтому заключение служебного контракта происходит путем составления специального документа, содержание которого должно соответствовать требованиям законодательства, в том числе содержать все предписанные законом положения, как это изложено выше. Служебный контракт составляется в двух идентичных экземплярах, каждый из которых подписывается гражданином, поступающим на гражданскую службу (или гражданским служащим), и представителем нанимателя. Примерная форма служебного контракта устанавливается федеральными правовыми актами, имеющими прямое действие и для гражданской службы города Москвы. В настоящее время примерная форма служебного контракта установлена Указом Президента РФ от 16 февраля 2005 г. № 159 <1>. -------------------------------- <1> Российская газета. 2005. 18 февр. В соответствии с данным Указом примерная форма служебного контракта состоит из 10 разделов: I. Общие положения. II. Права и обязанности гражданского служащего. III. Права и обязанности представителя нанимателя. IV. Оплата труда. V. Служебное время и время отдыха. VI. Срок действия служебного контракта. VII. Условия профессиональной служебной деятельности, государственные гарантии, компенсации и льготы в связи с профессиональной служебной деятельностью. VIII. Иные условия служебного контракта. IX. Ответственность сторон служебного контракта. Изменение и дополнение служебного контракта. Прекращение служебного контракта. X. Разрешение споров и разногласий. Служебный контракт как соглашение двух сторон может быть изменен только по их взаимному согласию. Поскольку служебный контракт заключается в письменной форме, то и все изменения и дополнения к нему должны быть также произведены в письменной форме. В качестве общего правила устанавливается запрещение требовать от гражданского служащего исполнения должностных обязанностей, не установленных служебным контрактом и должностным регламентом. В случаях, предусмотренных законом (см. комментарий к статье 27), гражданский служащий может быть временно переведен на другую должность гражданской службы. При этом изменения в служебный контракт не вносятся. Статья 21. Срок действия служебного контракта 1. Служебный контракт может заключаться на: 1) неопределенный срок; 2) определенный срок (далее - срочный служебный контракт). 2. Срочный служебный контракт заключается сроком от одного года до пяти лет в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы, если иное не предусмотрено федеральными законами. 3. Срочный служебный контракт заключается в случае: 1) замещения следующих должностей гражданской службы категории "руководители": а) руководители и заместители руководителей органов исполнительной власти города Москвы; б) руководители и заместители руководителей структурных подразделений Аппарата Мэра и Правительства Москвы. Перечень должностей гражданской службы категории "руководители" в иных государственных органах, замещение которых производится на условиях срочного служебного контракта, утверждается представителем нанимателя; 2) замещения должностей гражданской службы категории "помощники (советники)"; 3) замещения должности гражданской службы на период отсутствия гражданского служащего, за которым в соответствии с федеральными законами сохраняется должность гражданской службы; 4) замещения должности гражданской службы после окончания обучения гражданином, заключившим договор на обучение в образовательном учреждении профессионального образования с обязательством последующего прохождения гражданской службы; 5) замещения должности гражданской службы в государственном органе, образованном на определенный срок или для выполнения определенных задач и функций; 6) замещения временной должности гражданской службы или должности гражданской службы на период временного отсутствия гражданского служащего по соглашению сторон служебного контракта; 7) поступления на гражданскую службу гражданина, достигшего возраста 60 лет; 8) достижения гражданским служащим возраста 60 лет; 9) в иных случаях, установленных федеральными законами. 4. С гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы на основании служебного контракта, заключенного на неопределенный срок, и достигшим возраста 60 лет, указанный служебный контракт перезаключается в форме срочного служебного контракта на срок от одного года до пяти лет. По истечении срока указанного служебного контракта до достижения гражданским служащим предельного срока пребывания на гражданской службе с ним может быть заключен срочный служебный контракт на общих основаниях. 5. По достижении гражданским служащим возраста 60 лет или предельного возраста пребывания на гражданской службе и по окончании действия срочного служебного контракта по решению представителя нанимателя и с согласия гражданского служащего или гражданина с ним может быть заключен срочный трудовой договор на замещение должности, не являющейся должностью гражданской службы, с учетом квалификации (профессионального уровня), результатов профессиональной служебной деятельности при прохождении гражданской службы, состояния здоровья и должности гражданской службы, которую замещает указанный гражданский служащий или замещал указанный гражданин. В зависимости от срока действия различают два вида служебного контракта. Первый вид - это служебный контракт, заключаемый на неопределенный срок. В таком служебном контракте срок его действия сторонами не оговаривается. Второй вид - срочный служебный контракт, или служебный контракт, заключаемый на определенный срок. Срочный служебный контракт заключается только в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы, если иное не предусмотрено федеральными законами. Срок, на который заключается срочный служебный контракт, может колебаться от одного года до пяти лет, если иной срок не установлен федеральным законом. По общему правилу должен заключаться служебный контракт на неопределенный срок, и лишь при невозможности этого может быть заключен срочный служебный контракт. В комментируемой статье устанавливаются случаи заключения срочного служебного контракта. Прежде всего это случаи замещения определенных должностей гражданской службы, а именно, большинства должностей категории "руководители" и всех должностей категории "помощники (советники)". Согласно пункту 1 части 2 статьи 6 настоящего Закона к категории "руководители" относятся должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов, структурных подразделений государственных органов, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий. При применении комментируемой статьи следует также учитывать утвержденный указом Мэра Москвы от 1 июня 2005 г. № 32-УМ Порядок назначения на должности и освобождения от должностей государственной гражданской службы города Москвы <1>. В части 3 комментируемой статьи выделяются должности категории "руководители", замещаемые на определенный срок. Во-первых, это должности руководителей и заместителей руководителей органов исполнительной власти города Москвы. К органам исполнительной власти города Москвы согласно статье 4 Закона города Москвы от 26 февраля 1997 г. № 5 "О Правительстве Москвы" <2> относятся отраслевые и функциональные органы исполнительной власти города Москвы (департаменты, комитеты, главные управления, управления и инспекции), а также территориальные органы исполнительной власти города Москвы (префектуры административных округов и управы районов города Москвы). -------------------------------- <1> Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2005. № 34; № 59. <2> Вестник Мэрии Москвы. 2001. № 48; Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2002. № 25; № 55. Во-вторых, это должности руководителей и заместителей руководителей структурных подразделений Аппарата Мэра и Правительства Москвы. Постановлениями Правительства Москвы на срок полномочий Мэра Москвы назначаются на должности и освобождаются от должностей руководители департаментов, комитетов, главных управлений, управлений, инспекций города Москвы, главы управ районов города Москвы. Префекты, являющиеся членами Правительства Москвы и в силу этого занимающие государственные должности города Москвы, занимают свои должности в порядке, установленном Уставом города Москвы. Распоряжениями Правительства Москвы на срок от одного года до пяти лет назначаются на должности и освобождаются от должностей первые заместители и заместители руководителя Аппарата Мэра и Правительства Москвы, руководители, первые заместители и заместители руководителей структурных подразделений Аппарата Мэра и Правительства Москвы, первые заместители и заместители руководителей департаментов, комитетов, главных управлений, управлений, инспекций города Москвы, первые заместители и заместители префектов административных округов города Москвы, руководители аппаратов префектур административных округов города Москвы. Распоряжениями префектов административных округов города Москвы на срок от одного года до пяти лет назначаются на должности и освобождаются от должностей первые заместители и заместители глав управ районов города Москвы, руководители аппаратов управ районов города Москвы. В иных государственных органах города Москвы, например в Аппарате Московской городской Думы, Московской городской избирательной комиссии, перечень должностей гражданской службы категории "руководители", замещение которых производится на условиях срочного служебного контракта, утверждается представителем нанимателя. Должности гражданской службы категории "помощники (советники)" всегда замещаются только на определенный срок. Согласно пункту 2 части 2 статьи 6 настоящего Закона помощники (советники) - это должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности города Москвы, руководителям государственных органов, срок полномочий которых ограничен, в реализации их полномочий. Должности помощников (советников) замещаются на срок, равный сроку полномочий лиц, содействие которым оказывают помощники (советники). Помимо случаев замещения определенных должностей гражданской службы, срочный служебный контракт заключается в связи с условиями гражданской службы, препятствующими заключению контракта на неопределенный срок. Заключение срочного служебного контракта может иметь место при замещении должности гражданской службы на период отсутствия гражданского служащего, за которым в соответствии с федеральными законами сохраняется должность гражданской службы. Самым распространенным случаем является нахождение гражданского служащего в отпуске по уходу за ребенком. При этом служебный контракт с замещающим его должность гражданским служащим заключается на период отсутствия гражданского служащего. Срочный служебный контракт заключается с гражданином, заключившим договор на обучение в образовательном учреждении профессионального образования с обязательством последующего прохождения гражданской службы, при замещении им должности гражданской службы (см. комментарий к статье 50). В этом случае срок срочного служебного контракта определяется в договоре с гражданином, обязавшимся поступить на гражданскую службу после прохождения им обучения в образовательном учреждении профессионального образования. В ряде случаев государственный орган может быть образован на определенный срок или для выполнения определенных задач. После истечения срока или выполнения указанных задач государственный орган подлежит ликвидации. Соответствующее положение должно быть прямо указано в правовом акте о создании государственного органа. С гражданскими служащими такого временного государственного органа заключаются срочные служебные контракты, срок действия которых определяется сроком существования самого государственного органа. Срочный служебный контракт заключается с лицом, замещающим временную должность гражданской службы, т.е. должность гражданской службы, создаваемую в государственном органе на определенное время или для выполнения определенной задачи. Также срочный служебный контракт заключается для замещения должности гражданской службы на период временного отсутствия гражданского служащего по соглашению сторон. Перечень оснований заключения срочного трудового договора, указанный в комментируемой статье, не является исчерпывающим. Иные случаи заключения срочного трудового договора могут быть установлены федеральными законами. Особые правила установлены для лиц, достигших 60-летнего возраста. В статье 17 настоящего Закона установлено, что поступление на гражданскую службу допускается с 18-летнего возраста, а предельный возраст пребывания на гражданской службе - 65 лет. Но при поступлении на гражданскую службу гражданина, достигшего 60-летнего возраста, или при достижении этого возраста гражданским служащим действуют специальные правила, связанные с порядком заключения и сроком служебного контракта. Если гражданский служащий, с которым заключен служебный контракт на неопределенный срок, достигает возраста 60 лет, то его служебный контракт перезаключается в форме срочного служебного контракта на срок от одного года до пяти лет. При этом определение срока, на который должен быть заключен срочный служебный контракт, зависит от усмотрения сторон, т.е. может колебаться в названных пределах. Формулировка "перезаключается" должна пониматься как изменение в новом (уже срочном) контракте лишь одного положения по сравнению со старым контрактом - срока его действия. Все остальные условия служебного контракта должны оставаться без изменений. Представитель нанимателя обязан предложить гражданскому служащему, достигшему 60-летнего возраста, перезаключить служебный контракт. Вместе с тем гражданский служащий может отказаться от заключения срочного контракта, и в этом случае он подлежит увольнению. Если после окончания срока действия первого срочного служебного контракта, заключенного с гражданским служащим, достигшим возраста 60 лет, гражданский служащий еще не достиг предельного возраста пребывания на гражданской службе - 65 лет, то с ним может быть заключен новый срочный служебный контракт. Заключение такого контракта зависит от усмотрения сторон, т.е. представитель нанимателя вправе отказаться от заключения нового срочного служебного контракта. Очевидно, что если с гражданским служащим к моменту достижения им 60-летнего возраста уже был заключен служебный контракт на определенный срок (срочный служебный контракт) по иным основаниям, то его расторжения не происходит. После достижения предельного возраста пребывания на гражданской службе - 65 лет - замещение должности гражданской службы не допускается (статья 17 настоящего Закона) и срочный служебный контракт подлежит расторжению, а гражданский служащий - увольнению с гражданской службы. Представитель нанимателя может предложить гражданскому служащему, достигшему предельного возраста пребывания на гражданской службе, заключить с ним срочный трудовой договор на замещение должности, не являющейся должностью гражданской службы. При этом учитывается квалификация (профессиональный уровень), результаты профессиональной служебной деятельности при прохождении гражданской службы, состояние здоровья и должность гражданской службы, которую занимал гражданский служащий. Аналогичное предложение может быть сделано представителем нанимателя гражданскому служащему, достигшему 60-летнего возраста, и по окончании срока действия срочного служебного контракта. В этом случае представитель нанимателя может предложить как заключение нового срочного служебного контракта на срок не менее одного года (до достижения гражданским служащим возраста 65 лет), так и заключение срочного трудового договора на замещение должности, не являющейся должностью гражданской службы. Статья 22. Заключение и вступление в силу служебного контракта 1. Служебный контракт заключается на основании акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы. 2. При заключении служебного контракта представитель нанимателя обязан под расписку ознакомить гражданского служащего со служебным распорядком государственного органа, законодательством о гражданской службе применительно к исполнению гражданским служащим своих должностных обязанностей. 3. Служебный контракт вступает в силу со дня его подписания сторонами, если иное не предусмотрено законодательством о гражданской службе или служебным контрактом. 4. Гражданский служащий обязан приступить к исполнению должностных обязанностей со дня, определенного служебным контрактом. 5. Если гражданский служащий не приступил к исполнению должностных обязанностей в установленный срок без уважительных причин в течение недели, то служебный контракт считается не заключенным, а акт государственного органа о назначении считается недействующим. Для возникновения служебных отношений необходимо издание акта государственного органа о назначении на должность и заключение служебного контракта. При этом основанием для заключения служебного контракта является акт государственного органа или должностного лица о поступлении на гражданскую службу и назначении на должность гражданской службы города Москвы, а также акт о назначении на должность в том же государственном органе или другом государственном органе в порядке перевода. Процедура заключения служебного контракта включает в себя ознакомление гражданского служащего со служебным распорядком государственного органа и законодательством о гражданской службе в части, касающейся исполнения гражданским служащим своих обязанностей. Гражданский служащий удостоверяет ознакомление с указанными сведениями своей подписью. Датой вступления в силу служебного контракта считается день его подписания. Исключения могут быть предусмотрены в законодательстве о гражданской службе или в самом служебном контракте. В частности, служебный контракт может предусматривать, что он вступает в силу через определенное время после подписания. Для исключения возможных ошибок в служебном контракте, дата вступления в силу которого не совпадает с датой его подписания, необходимо четко обозначить дату вступления контракта в силу. С момента вступления служебного контракта в силу начинают действовать служебные отношения, стороны контракта приобретают взаимные права и обязанности. Служебный контракт определяет также дату, с которой гражданский служащий обязан приступить к исполнению служебных обязанностей. Комментируемая статья устанавливает, что в том случае, если после подписания служебного контракта и наступления даты, с которой гражданин должен был приступить к исполнению должностных обязанностей, гражданин не приступил к их исполнению в течение недели, то служебный контракт считается незаключенным, а акт государственного органа о назначении считается недействующим. Порядок заключения служебных контрактов установлен указом Мэра Москвы от 1 июня 2005 г. № 32-УМ и помимо общих положений включает в себя порядок оформления служебных контрактов с указанием лиц, подписывающих их от имени представителя нанимателя. С руководителями департаментов, комитетов, главных управлений, управлений, инспекций города Москвы и главами управ районов города Москвы служебный контракт заключается Мэром Москвы одновременно с изданием распорядительного акта о назначении на должность. С первыми заместителями и заместителями глав управ районов города Москвы, руководителями аппаратов управ районов города Москвы служебный контракт заключают префекты соответствующих административных округов города Москвы одновременно с изданием распорядительного акта о назначении на должность. С гражданскими служащими, замещающими должности первых заместителей и заместителей руководителей департаментов, комитетов, главных управлений, управлений, инспекций города Москвы, первых заместителей и заместителей префектов административных округов города Москвы, руководителей аппаратов префектур административных округов города Москвы, служебный контракт заключают руководители соответствующих органов исполнительной власти города Москвы на основании распоряжений Правительства Москвы об их назначении на должность. С гражданскими служащими, замещающими иные должности гражданской службы в органах исполнительной власти, служебный контракт заключают руководители соответствующих органов исполнительной власти города Москвы одновременно с изданием распорядительного акта о назначении на должность. С гражданскими служащими, замещающими должности гражданской службы в Аппарате Мэра и Правительства Москвы и органах исполнительной власти города Москвы, находящихся на кадровом обеспечении Аппарата Мэра и Правительства Москвы, служебный контракт подписывает в зависимости от категории должности либо руководитель Аппарата Мэра и Правительства Москвы, либо начальник Управления государственной службы и кадров Правительства Москвы. Статья 23. Документы, предъявляемые при заключении служебного контракта 1. Гражданин, поступающий на гражданскую службу, предъявляет представителю нанимателя: 1) заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности гражданской службы; 2) собственноручно заполненную и подписанную анкету установленной формы; 3) паспорт; 4) трудовую книжку, за исключением случаев, когда профессиональная служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые; 5) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые; 6) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации; 7) документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу; 8) документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на службу, требующую специальных знаний или специальной подготовки; 9) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в порядке, установленном статьей 16 настоящего Закона. 2. В отдельных случаях с учетом условий прохождения гражданской службы, установленных федеральным законодательством о гражданской службе, при заключении служебного контракта может предусматриваться необходимость предъявления иных документов. Комментируемая статья устанавливает перечень документов, представляемых гражданином представителю нанимателя при поступлении на гражданскую службу. Прежде всего это оформленное в произвольном порядке заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу, а также собственноручно заполненная и подписанная анкета установленной формы. При их подаче гражданин предъявляет: 1) паспорт гражданина РФ. Согласно постановлению Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" <1> паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста и проживающие в нашей стране; 2) трудовую книжку. Статьей 66 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей установлены постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. № 225 "О трудовых книжках" <2>. В том случае, если поступление на гражданскую службу является для гражданина его первой профессиональной (трудовой) деятельностью, то трудовая книжка для такого сотрудника оформляется работодателем, т.е. представителем нанимателя. В соответствии с названным постановлением трудовая книжка работника, принятого на работу впервые, заводится работодателем в присутствии работника не позднее недельного срока со дня приема на работу; 3) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые. Страховое свидетельство является документом, подтверждающим постановку лица на индивидуальный (персонифицированный учет) в системе обязательного пенсионного страхования, которое осуществляется Пенсионным фондом России. Страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования содержит страховой номер индивидуального лицевого счета, дату регистрации в качестве застрахованного лица, анкетные данные указанного лица, а именно: фамилию, имя, отчество, фамилию, которая была у застрахованного лица при рождении, дату рождения, место рождения, пол. Страховые свидетельства обязательного пенсионного страхования хранятся у застрахованных лиц. Гражданин, впервые поступающий на работу (в том числе на гражданскую службу), получает страховое свидетельство через страхователя (государственный орган); 4) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации; 5) документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу. Основными документами воинского учета являются военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета) и удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу. Порядок ведения воинского учета определяется Положением о воинском учете, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. № 1541 "Об утверждении Положения о воинском учете" <3>; 6) документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на службу, требующую специальных знаний или специальной подготовки. Минимальные требования к уровню образования гражданского служащего заключаются в наличии среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности (см. комментарий к статье 9). Поэтому для любого заключающего служебный контракт гражданского служащего необходимо наличие документа об образовании. Документ о квалификации или наличии специальных знаний необходим при поступлении на службу, требующую такой квалификации или знаний; 7) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в порядке, установленном статьей 16 настоящего Закона (см. комментарий к ней). -------------------------------- <1> Собрание законодательства РФ. 1997. № 28. Ст. 3444; 2001. № 3. Ст. 242; 2002. № 4. Ст. 330; 2003. № 27. Ч. II. Ст. 2813; 2004. № 5. Ст. 374. <2> Собрание законодательства РФ. 2003. № 16. Ст. 1539; 2004. № 8. Ст. 663. <3> Собрание законодательства РФ. 1999. № 1. Ст. 192; 2002. № 34. Ст. 3294; 2003. № 7. Ст. 654; № 33. Ст. 3269; 2004. № 8. Ст. 663. Федеральными нормативными правовыми актами может предусматриваться необходимость представления иных документов при заключении служебного контракта. Статья 24. Испытание при поступлении на гражданскую службу 1. В акте государственного органа о назначении на должность гражданской службы и служебном контракте сторонами может быть предусмотрено испытание гражданского служащего в целях проверки его соответствия замещаемой должности гражданской службы. Срок испытания устанавливается продолжительностью от трех месяцев до одного года. 2. Отсутствие в акте государственного органа о назначении на должность гражданской службы и служебном контракте условия об испытании означает, что гражданский служащий принят без испытания. 3. В период испытания на гражданского служащего распространяются положения законодательства о гражданской службе. 4. Гражданскому служащему до окончания срока испытания очередной классный чин не присваивается. 5. Испытание не устанавливается: 1) для беременных женщин - гражданских служащих; 2) для граждан, окончивших обучение в образовательных учреждениях профессионального образования и впервые поступающих на гражданскую службу в соответствии с договором на обучение с обязательством последующего прохождения гражданской службы; 3) для граждан и гражданских служащих при замещении должностей гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)", которые замещаются на определенный срок полномочий; 4) для государственных служащих, назначенных на должности гражданской службы в порядке перевода в связи с ликвидацией или реорганизацией государственного органа либо сокращением должностей гражданской службы; 5) в иных случаях, предусмотренных федеральными законами. 6. Для замещения должностей гражданской службы, за исключением случаев, установленных частью 5 настоящей статьи, гражданским служащим, назначенным на должность гражданской службы в порядке перевода из другого государственного органа, может устанавливаться срок испытания продолжительностью от трех до шести месяцев. 7. В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности гражданского служащего и другие периоды, когда он фактически не исполнял должностные обязанности. 8. В месячный срок со дня окончания установленного испытательного срока при отсутствии у гражданского служащего соответствующего замещаемой должности гражданской службы классного чина проводится квалификационный экзамен и присваивается классный чин в соответствии со статьей 8 настоящего Закона. 9. При неудовлетворительном результате испытания представитель нанимателя имеет право: 1) предоставить гражданскому служащему ранее замещаемую должность гражданской службы; 2) до истечения срока испытания, при невозможности предоставить гражданскому служащему ранее замещаемую должность гражданской службы, расторгнуть служебный контракт с гражданским служащим, предупредив его об этом в письменной форме не позднее чем за три дня с указанием причин, послуживших основанием для признания этого гражданского служащего не выдержавшим испытание. 10. В случае, если гражданский служащий принят на гражданскую службу и замещает должность гражданской службы по результатам конкурса, решение о признании результатов испытания неудовлетворительными представитель нанимателя принимает с учетом мотивированного мнения конкурсной комиссии. 11. Гражданский служащий вправе обжаловать решение представителя нанимателя в суд. 12. Если срок испытания истек, а гражданский служащий продолжает замещать должность гражданской службы, то он считается выдержавшим испытание. 13. До истечения срока испытания служебный контракт может быть расторгнут по инициативе гражданского служащего, о чем он обязан предупредить представителя нанимателя в письменной форме не позднее чем за три дня. Комментируемая статья регулирует проведение испытания при поступлении гражданина на гражданскую службу или при замещении должностей гражданской службы гражданским служащим, в том числе назначенным на должность гражданской службы в порядке перевода из другого государственного органа. Испытание при поступлении на гражданскую службу проводится в целях проверки соответствия гражданского служащего замещаемой должности. В этот период права гражданского служащего ограничены - ему не присваивается очередной соответствующий занимаемой должности классный чин. Служебные отношения с гражданским служащим в период испытания регулируются законодательством о гражданской службе. В законодательстве о гражданской службе предусмотрена категория лиц, для которых не может быть поставлено условие об испытании при приеме на гражданскую службу. В их число входят: беременные женщины; граждане, окончившие обучение в образовательных учреждениях профессионального образования и впервые поступающие на гражданскую службу в соответствии с договором на обучение с обязательством последующего прохождения гражданской службы (см. комментарий к статье 50); граждане и гражданские служащие при замещении должностей гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)", которые замещаются на определенный срок полномочий (см. комментарий к статьям 6, 21); государственные служащие, назначенные на должности гражданской службы в порядке перевода в связи с ликвидацией или реорганизацией государственного органа либо сокращением должностей гражданской службы (см. комментарий к статье 28). Иные случаи, когда при поступлении на гражданскую службу не может быть поставлено условие об испытании, устанавливаются федеральными законами. Лицам, для которых законом испытание не устанавливается, оно не может быть назначено даже при наличии их согласия. Если же такое условие включено в служебный контракт, то оно должно признаваться недействительным. В соответствии с частью 6 комментируемой статьи гражданским служащим, назначаемым на должности гражданской службы в порядке перевода из другого государственного органа, может быть назначено испытание продолжительностью от трех до шести месяцев, при этом на них также распространяются указанные выше положения, запрещающие установление испытания при назначении на должность. В период испытания гражданский служащий должен проявить свои способности и исполнять должностные обязанности в соответствии с требованиями по занимаемой должности. Поэтому срок испытания включает в себя время фактического исполнения гражданским служащим своих обязанностей. Если гражданский служащий, находящийся на испытании, оказался временно нетрудоспособным или по иным причинам не исполнял свои должностные обязанности, то соответствующие периоды в срок испытания не засчитываются и срок испытания соответствующим образом продлевается. Если по истечении срока испытания служебная деятельность гражданского служащего не вызывает нареканий со стороны представителя нанимателя и он не проявляет инициативы для расторжения служебного контракта, то служащий считается выдержавшим испытание. Если прошедший испытание гражданский служащий не имеет соответствующего занимаемой должности классного чина (или не имеет классного чина вообще - при поступлении впервые на гражданскую службу), то в течение месяца после окончания срока испытания проводится квалификационный экзамен гражданского служащего и ему присваивается соответствующий классный чин (см. комментарий к статье 8). Если испытание переведенного на иную должность гражданского служащего будет признано неудовлетворительным, представитель нанимателя вправе предоставить ему ранее замещаемую должность гражданской службы. Указанная возможность может быть реализована, если замещаемая ранее должность является вакантной. При невозможности ее предоставления представитель нанимателя вправе расторгнуть служебный контракт с гражданским служащим до истечения срока испытания. При этом гражданский служащий должен быть предупрежден не позднее чем за три дня до расторжения служебного контракта с указанием причин, по которым он был признан не выдержавшим испытание. Особый порядок предусмотрен для признания результата испытания неудовлетворительным в отношении гражданского служащего, принятого на гражданскую службу или замещающего должность гражданской службы по результатам конкурса (см. комментарий к статье 18). В указанном случае решение о признании результатов испытания неудовлетворительными принимается представителем нанимателя с учетом мотивированного мнения конкурсной комиссии. Гражданский служащий, несогласный с решением представителя нанимателя, вправе обжаловать его решение в суд. Гражданский служащий в период испытания вправе самостоятельно расторгнуть служебный контракт, письменно предупредив представителя нанимателя за три дня. Статья 25. Перевод на другую должность гражданской службы 1. Перевод гражданского служащего на другую должность гражданской службы в случаях, установленных настоящим Законом, в том же государственном органе, либо перевод гражданского служащего на иную должность гражданской службы в другом государственном органе, либо перевод гражданского служащего в другую местность вместе с государственным органом допускается с письменного согласия гражданского служащего. 2. Гражданскому служащему, который по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением не может исполнять должностные обязанности по замещаемой должности гражданской службы, предоставляется соответствующая его квалификации и не противопоказанная по состоянию здоровья иная должность гражданской службы. 3. В случае отказа гражданского служащего от перевода на другую должность гражданской службы или ее отсутствия в том же государственном органе служебный контракт прекращается, гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Комментируемая статья регулирует перевод гражданского служащего на иную должность гражданской службы. Перевод на иную должность может быть осуществлен: - на другую должность гражданской службы в том же государственном органе; - на иную должность гражданской службы в другом государственном органе; - в другую местность вместе с государственным органом. Перевод допускается в случаях, установленных законом, и только с письменного согласия гражданского служащего. В связи с тем что занимаемая должность гражданской службы и структурное подразделение государственного органа, к которому относится данная должность, являются существенными условиями служебного контракта, их изменение допускается только с письменного согласия гражданского служащего. При переводе гражданского служащего на другую должность гражданской службы в том же государственном органе в действующий служебный контракт вносятся изменения, а при переводе гражданского служащего на иную должность гражданской службы в другом государственном органе заключается новый служебный контракт с представителем нанимателя этого органа. Особый интерес представляет вопрос о переводе гражданского служащего в другую местность вместе с государственным органом. По разъяснению Пленума Верховного Суда РФ, данному им в постановлении от 17 марта 2004 г. № 2 <1> в связи с переводом работника по Трудовому кодексу РФ, под другой местностью следует понимать местность за пределами административно-территориальной границы соответствующего населенного пункта. Учитывая компактность территории города Москвы, плотную сеть транспортного сообщения, следует признать возможные затруднения с применением данного положения в городе. -------------------------------- <1> Бюллетень Верховного Суда РФ. 2004. № 6. В тех случаях, когда осуществление служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы становится для гражданского служащего невозможным по состоянию здоровья, что должно быть подтверждено медицинским заключением, гражданскому служащему должна быть предоставлена соответствующая его квалификации и не противопоказанная по состоянию здоровья иная должность гражданской службы. В случае отказа гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением или при отсутствии такой должности в том же государственном органе служебный контракт прекращается, гражданский служащий освобождается от занимаемой должности и увольняется с гражданской службы в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (см. также комментарий к статье 30). Статья 26. Изменение существенных условий служебного контракта 1. В случае изменения существенных условий профессиональной служебной деятельности по инициативе представителя нанимателя при продолжении гражданским служащим профессиональной служебной деятельности без изменения должностных обязанностей допускается изменение определенных сторонами существенных условий служебного контракта. О таких изменениях гражданский служащий должен быть уведомлен представителем нанимателя в письменной форме не позднее чем за два месяца до их введения. 2. Если гражданский служащий не согласен на замещение должности гражданской службы в новых условиях, представитель нанимателя обязан предложить ему в письменной форме иную имеющуюся в этом государственном органе должность гражданской службы либо с участием органа по управлению государственной службой - вакантную должность гражданской службы в другом государственном органе. 3. При отсутствии указанной должности гражданской службы или в случае письменного отказа гражданского служащего от предложенной должности гражданской службы служебный контракт прекращается в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего находится в прямой зависимости от условий служебного контракта, поскольку он осуществляет свою деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом государственного органа о назначении на должность и со служебным контрактом, а условия служебного контракта, в свою очередь, подразделяются на существенные и иные (части 2, 3 статьи 20 настоящего Закона). Комментируемая статья устанавливает возможность изменения по инициативе нанимателя существенных условий служебного контракта, определенных сторонами. Такая возможность появляется у представителя нанимателя в случае изменения существенных условий профессиональной служебной деятельности, если она продолжается без изменения должностных обязанностей. Понятие "существенные условия профессиональной служебной деятельности" в законодательстве не раскрывается. Его аналогом можно считать используемое в Трудовом кодексе РФ понятие "организационные или технологические условия труда". Изменение существенных условий профессиональной служебной деятельности может быть вызвано изменением компетенции государственного органа, его внутренней реорганизацией, меняющей структуру государственного органа, и т.д. Следует учесть, что в случае возникновения служебного спора у представителя нанимателя появится необходимость представить доказательства изменения условий профессиональной служебной деятельности и их существенности, а также то, что с учетом произошедших изменений прежние существенные условия служебного контракта гражданского служащего не могли быть сохранены. Перечень существенных условий служебного контракта установлен статьей 20 настоящего Закона (см. комментарий к ней). Представитель нанимателя обязан предупредить гражданского служащего об изменении существенных условий служебного контракта не позднее чем за два месяца до введения указанных изменений. Предупреждение должно быть осуществлено в письменной форме. В законодательстве нет соответствующего требования, но в целях избежания возможных споров предупреждение об изменении существенных условий служебного контракта необходимо осуществлять под расписку гражданского служащего. Гражданский служащий может как согласиться, так и не согласиться с изменениями существенных условий служебного контракта. В случае согласия служебные отношения продолжаются на основе действующего служебного контракта, в котором уточнены существенные условия. В том случае, если гражданский служащий не согласен замещать должность гражданской службы и проходить гражданскую службу с измененными существенными условиями служебного контракта, представитель нанимателя обязан в письменной форме предложить ему замещение иной должности гражданской службы в том же государственном органе или замещение вакантной должности гражданской службы в ином государственном органе. Предложение замещения вакантной должности гражданской службы в ином государственном органе осуществляется представителем нанимателя при участии государственного органа города Москвы по управлению государственной службой. При отсутствии указанной должности гражданской службы или если гражданский служащий в письменной форме отказался от предложенной должности гражданской службы, служебный контракт прекращается в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Статья 27. Временное замещение иной должности гражданской службы 1. В случае служебной необходимости представитель нанимателя имеет право переводить гражданского служащего на срок до одного месяца на не обусловленную служебным контрактом должность гражданской службы в том же государственном органе с выплатой денежного содержания по временно замещаемой должности гражданской службы, но не ниже установленного размера средней заработной платы по ранее замещаемой должности гражданской службы. Такой перевод допускается для предотвращения катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия, устранения их последствий, для предотвращения несчастных случаев, временной приостановки профессиональной служебной деятельности по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера, уничтожения или порчи имущества, а также для замещения временно отсутствующего гражданского служащего. При этом гражданский служащий не может быть переведен на иную должность гражданской службы, противопоказанную ему по состоянию здоровья. 2. Продолжительность перевода для замещения временно отсутствующего гражданского служащего не может превышать один месяц в течение календарного года. 3. По соглашению сторон представитель нанимателя вправе назначить гражданского служащего на не обусловленную служебным контрактом должность гражданской службы, ранее замещаемую временно отсутствующим гражданским служащим, в том числе более высокой группы должностей гражданской службы, с установлением должностного оклада по временно замещаемой должности гражданской службы, но не ниже должностного оклада по ранее замещаемой должности гражданской службы, выплатой установленных по временно замещаемой должности гражданской службы надбавок и предоставлением государственных социальных гарантий, а также с сохранением ранее замещаемой должности гражданской службы. Комментируемая статья устанавливает порядок временного замещения гражданским служащим иной должности гражданской службы. Временное замещение иной должности гражданской службы может происходить как по инициативе нанимателя, так и по соглашению сторон служебного контракта. Представитель нанимателя вправе в случае служебной необходимости временно переводить гражданского служащего на не обусловленную служебным контрактом должность гражданской службы в том же государственном органе при соблюдении ряда условий: 1) временный перевод должен быть вызван чрезвычайными обстоятельствами, перечисленными в части 1 комментируемой статьи, а именно: для предотвращения катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия, устранения их последствий, для предотвращения несчастных случаев, временной приостановки профессиональной служебной деятельности по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера, уничтожения или порчи имущества, а также для замещения временно отсутствующего гражданского служащего. Приведенный в настоящем Законе перечень чрезвычайных обстоятельств является исчерпывающим, временный перевод гражданского служащего на иную должность гражданской службы по другим основаниям не допускается. Представитель нанимателя должен быть готов подтвердить наличие чрезвычайного обстоятельства документально; 2) срок перевода не должен превышать одного месяца. Вместе с тем, за исключением случая замещения должности временно отсутствующего гражданского служащего, при котором продолжительность перевода не может превышать одного месяца в течение календарного года, закон не ограничивает количество временных переводов; 3) выплата денежного содержания гражданскому служащему производится по временно замещаемой должности гражданской службы, но при этом денежное содержание не может быть ниже установленного размера средней заработной платы по ранее замещаемой должности гражданской службы; 4) гражданский служащий не может быть временно переведен на должность гражданской службы, противопоказанную ему по состоянию здоровья. Отдельно регулируется случай временного перевода гражданского служащего по соглашению сторон на иную должность гражданской службы, замещаемую временно отсутствующим гражданским служащим. В этом случае срок временного перевода не ограничен и может продолжаться все время отсутствия гражданского служащего, занимающего данную должность гражданской службы. Закон допускает возможность временного перевода гражданского служащего на должность гражданской службы, относящуюся к более высокой группе должностей, возможность своеобразного "временного повышения" гражданского служащего. При этом должностной оклад гражданского служащего устанавливается по временно замещаемой должности гражданской службы, однако он не может быть ниже ранее получаемого должностного оклада. Гражданскому служащему выплачиваются надбавки и предоставляются государственные социальные гарантии по временно замещаемой должности гражданской службы. Гражданский служащий, временно переведенный по соглашению сторон на иную должность гражданской службы, замещаемую временно отсутствующим гражданским служащим, сохраняет за собой ранее замещаемую должность гражданской службы, на которую он может вернуться после того, как временно отсутствующий гражданский служащий вновь займет свою должность гражданской службы. Статья 28. Отношения, связанные с гражданской службой, при ликвидации или реорганизации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы 1. При сокращении должностей гражданской службы служебные отношения с гражданским служащим, замещающим сокращаемую должность гражданской службы, продолжаются в случае: 1) предоставления гражданскому служащему с учетом уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности возможности замещения иной должности гражданской службы в том же государственном органе либо с участием органа по управлению государственной службой - в другом государственном органе; 2) направления гражданского служащего на профессиональную переподготовку или повышение квалификации с сохранением на этот период средней заработной платы по занимаемой до сокращения должности гражданской службы. 2. При реорганизации государственного органа или изменении его структуры служебные отношения с гражданскими служащими, замещающими должности гражданской службы в этом государственном органе, могут быть прекращены в случае сокращения должностей гражданской службы. 3. При ликвидации государственного органа служебные отношения с гражданскими служащими могут быть продолжены в случае: 1) предоставления гражданскому служащему с учетом уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности возможности замещения иной должности гражданской службы в государственном органе, которому переданы функции ликвидированного государственного органа либо с участием органа по управлению государственной службой - в другом государственном органе; 2) направления гражданского служащего на профессиональную переподготовку или повышение квалификации с сохранением на этот период средней заработной платы по занимаемой до сокращения должности гражданской службы. 4. В случае письменного отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, либо от повышения квалификации или профессиональной переподготовки гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации". 5. Представитель нанимателя письменно сообщает гражданским служащим о предстоящем сокращении должностей гражданской службы в государственном органе, а также предупреждает персонально и под расписку об освобождении от замещаемой должности гражданского служащего, подлежащего сокращению, не позднее чем за два месяца. 6. В течение срока, указанного в части 5 настоящей статьи, в государственном органе может проводиться внеочередная аттестация гражданского служащего в соответствии со статьей 37 настоящего Закона. По результатам внеочередной аттестации гражданскому служащему, имеющему преимущественное право на замещение должности гражданской службы, могут быть предоставлены для замещения иные должности гражданской службы в том же государственном органе либо с участием органа по управлению государственной службой - в другом государственном органе. 7. Преимущественное право на замещение должности гражданской службы предоставляется гражданскому служащему, имеющему более высокие квалификацию, уровень профессионального образования, большую продолжительность стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности. 8. При увольнении с гражданской службы в связи с ликвидацией государственного органа, реорганизацией государственного органа или изменением его структуры либо сокращением должностей гражданской службы гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. При этом выходное пособие не выплачивается. 9. Представитель нанимателя на основании письменного сообщения и с письменного согласия гражданского служащего вправе расторгнуть с ним служебный контракт без предупреждения об освобождении от замещаемой должности гражданской службы за два месяца с одновременной выплатой дополнительной компенсации в размере двухмесячного денежного содержания. Сокращение должностей гражданской службы, в том числе связанное с ликвидацией или реорганизацией государственного органа, порождает для гражданских служащих, замещавших указанные должности, следующие правовые последствия: увольнение гражданского служащего с гражданской службы; предоставление гражданскому служащему иной должности гражданской службы; направление гражданского служащего на профессиональную переподготовку или повышение квалификации с сохранением на этот период средней заработной платы по занимаемой до сокращения должности гражданской службы. При реорганизации государственного органа правовые последствия, предусмотренные комментируемой статьей, возникают в случае, если реорганизация или изменение структуры государственного органа ведет к сокращению должностей гражданской службы. В противном случае все гражданские служащие сохраняют замещаемые должности в реорганизованном государственном органе с учетом изменения существенных условий служебного контракта (см. комментарий к статье 26). При сокращении должностей гражданской службы в государственном органе гражданскому служащему может быть предложена иная должность гражданской службы с учетом уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности в том же или другом государственном органе. При ликвидации государственного органа гражданскому служащему может быть предложена иная должность гражданской службы с учетом уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности в государственном органе, которому переданы функции ликвидированного государственного органа, или в другом государственном органе. Возможность замещения должности гражданской службы в другом государственном органе предоставляется гражданскому служащему с участием государственного органа города Москвы по управлению государственной службой. При сокращении должностей гражданской службы и при ликвидации государственного органа гражданский служащий может быть направлен на профессиональную переподготовку или повышение квалификации с сохранением на этот период средней заработной платы по занимаемой до сокращения должности гражданской службы. Гражданский служащий может отказаться как от предложенной для замещения иной должности в том же государственном органе (государственном органе, которому переданы функции ликвидированного государственного органа), так и от повышения квалификации или профессиональной переподготовки; отказ оформляется в письменной форме. В этом случае гражданский служащий подлежит освобождению от замещаемой должности гражданской службы и увольнению с гражданской службы, а его служебный контракт прекращается в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Представитель нанимателя обязан заранее, не позднее чем за два месяца, в письменном виде сообщить гражданским служащим о предстоящем сокращении должностей гражданской службы в государственном органе. Гражданский служащий, должность которого подлежит сокращению, предупреждается персонально и под расписку не позднее чем за два месяца. После объявления о предстоящем сокращении в государственном органе может быть проведена внеочередная аттестация (см. комментарий к статье 37). Целью аттестации является определение соответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы. В данном случае внеочередная аттестация может проводиться в целях предоставления гражданскому служащему, имеющему преимущественное право на замещение должности гражданской службы, возможности замещения иных должностей гражданской службы в том же или в другом государственном органе. Для сохранения на гражданской службе наиболее квалифицированных и профессиональных кадров закон устанавливает преимущественное право на замещение должности гражданской службы. Преимущественным правом пользуется гражданский служащий с более высокими квалификацией и уровнем профессионального образования, с большей продолжительностью стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, а также с более высокими результатами профессиональной служебной деятельности. Гражданским служащим, увольняемым с гражданской службы в связи с сокращением должности гражданской службы (ликвидацией государственного органа, реорганизацией государственного органа или изменением его структуры), выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. При этом выходное пособие, предусмотренное трудовым законодательством, не выплачивается. Часть 9 комментируемой статьи предусматривает право представителя нанимателя на основании письменного сообщения и с письменного согласия гражданского служащего расторгнуть с ним служебный контракт без предупреждения об освобождении от замещаемой должности гражданской службы за два месяца. При этом гражданскому служащему наряду с компенсацией в размере четырехмесячного денежного содержания выплачивается дополнительная компенсация в размере двухмесячного денежного содержания. Использование указанного права может быть выгодно представителю нанимателя в случае, например, сжатых сроков ликвидации или реорганизации государственного органа. Статья 29. Отстранение от замещаемой должности гражданской службы 1. Представитель нанимателя обязан временно отстранить от замещаемой должности гражданской службы (не допускать к исполнению должностных обязанностей) гражданского служащего в случае: 1) появления на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; 2) непрохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний и навыков в области охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда); 3) привлечения в качестве обвиняемого, в отношении которого судом вынесено постановление о временном отстранении от должности в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации. 2. В случаях, установленных частью 1 настоящей статьи, денежное содержание гражданскому служащему не начисляется. 3. Представитель нанимателя вправе отстранить от замещаемой должности гражданской службы (не допускать к исполнению должностных обязанностей) гражданского служащего в период урегулирования конфликта интересов в соответствии с частью 4 статьи 15 настоящего Закона. При этом гражданскому служащему сохраняется денежное содержание на все время отстранения от замещаемой должности гражданской службы. 4. Представитель нанимателя отстраняет от замещаемой должности гражданской службы (не допускает к исполнению должностных обязанностей) гражданского служащего на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от замещаемой должности гражданской службы (недопущения к исполнению должностных обязанностей) по вине гражданского служащего. 5. Назначение отстраненного от замещаемой должности гражданской службы гражданского служащего на другую должность гражданской службы не допускается. Комментируемая статья устанавливает основания, при наличии которых гражданский служащий временно отстраняется от должности гражданской службы. В этот период он не лишается статуса гражданского служащего, но не допускается к исполнению своих обязанностей. Можно выделить две группы оснований временного отстранения от должности гражданской службы. При наличии оснований, перечисленных в части 1 комментируемой статьи, представитель нанимателя обязан не допустить гражданского служащего к исполнению должностных обязанностей, а при наличии основания, указанного в части 3 комментируемой статьи, представитель нанимателя вправе временно отстранить гражданского служащего от должности гражданской службы, но вправе и не делать этого. Обязанность представителя нанимателя временно отстранить гражданского служащего от должности гражданской службы (не допускать к исполнению должностных обязанностей) возникает в указанных ниже трех случаях: 1) появление на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения. Состояние опьянения лишает гражданского служащего возможности адекватно выполнять свои обязанности, несет угрозу для окружающих. Факт нахождения гражданского служащего в состоянии опьянения может быть подтвержден как медицинским заключением, так и иными доказательствами. Временное отстранение гражданского служащего от должности (недопущение к исполнению должностных обязанностей) является мерой, направленной на предотвращение возможных негативных последствий. Вместе с тем появление на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения рассматривается как однократное грубое нарушение гражданским служащим должностных обязанностей и в соответствии с подпунктом "б" пункта 3 части 1 статьи 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" может служить основанием для увольнения гражданского служащего по инициативе представителя нанимателя; 2) непрохождение в установленном порядке обучения и проверки знаний и навыков в области охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда). Обязанность государственного служащего соблюдать требования охраны труда вытекает из статьи 214 Трудового кодекса РФ, поскольку законодательство о государственной службе специального регулирования охраны труда не содержит. Указанное основание применимо лишь к тем гражданским служащим, которые в силу специфики профессиональной служебной деятельности обязаны регулярно проходить обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда; 3) привлечение в качестве обвиняемого, в отношении которого судом вынесено постановление о временном отстранении от должности. В силу статьи 114 Уголовно-процессуального кодекса РФ при необходимости временного отстранения от должности обвиняемого дознаватель, следователь с согласия прокурора возбуждает перед судом по месту производства предварительного расследования соответствующее ходатайство. В течение 48 часов с момента поступления ходатайства судья выносит постановление о временном отстранении обвиняемого от должности или об отказе в этом. Постановление о временном отстранении обвиняемого от должности направляется по месту его работы. Временное отстранение обвиняемого от должности отменяется на основании постановления дознавателя, следователя, прокурора, когда в применении этой меры отпадает необходимость. При временном отстранении гражданского служащего по трем указанным основаниям ему не начисляется денежное содержание. Необходимо отметить, что в период временного отстранения от должности обвиняемого он имеет право на ежемесячное государственное пособие в размере пяти минимальных размеров оплаты труда, выплачиваемое по постановлению дознавателя, следователя, прокурора или судьи либо по определению суда. В отличие от перечисленных трех оснований нахождение гражданского служащего в состоянии конфликта интересов (см. комментарий к статье 15) означает возникновение у представителя нанимателя права, а не обязанности временно отстранить гражданского служащего от должности гражданской службы (не допускать его к осуществлению должностных обязанностей). Такое право возникает у представителя нанимателя также при проведении служебной проверки (см. комментарий к статье 48), хотя данный случай и не указан в комментируемой статье. В период временного отстранения от должности до урегулирования конфликта интересов, а также в период проведения служебной проверки гражданскому служащему сохраняется денежное содержание. Отстранение гражданского служащего от должности осуществляется на все время, пока продолжают действовать обстоятельства, ставшие основанием отстранения от должности (недопущения к осуществлению должностных обязанностей). После того как указанные обстоятельства прекратились, гражданский служащий должен быть вновь допущен к осуществлению должностных обязанностей. При прекращении состояния алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения гражданский служащий вновь допускается к осуществлению должностных обязанностей. Возможность последующего увольнения гражданского служащего по инициативе представителя нанимателя за появление на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения не может служить основанием для продолжения недопущения к осуществлению должностных обязанностей. Прохождение гражданским служащим обучения и проверки знаний и навыков в области охраны труда обязывает представителя нанимателя допустить его к исполнению должностных обязанностей. В случае временного отстранения от должности обвиняемого основанием для его допущения к исполнению должностных обязанностей является соответствующее постановление дознавателя, следователя, прокурора. Временное отстранение от должности означает прекращение осуществления гражданским служащим должностных обязанностей на весь период отстранения. В период отстранения не допускается назначение гражданского служащего на другую должность гражданской службы. Статья 30. Основания освобождения от замещаемой должности гражданской службы, прекращения служебного контракта и увольнения с гражданской службы 1. Основания освобождения от замещаемой должности гражданской службы, прекращения служебного контракта и увольнения с гражданской службы устанавливаются статьями 33-41 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации". 2. Освобождение от замещаемой должности гражданской службы, прекращение служебного контракта и увольнение с гражданской службы оформляются актом государственного органа. 3. В последний день исполнения гражданским служащим должностных обязанностей представитель нанимателя обязан произвести с гражданским служащим окончательный расчет, выдать ему трудовую книжку. По письменному заявлению гражданского служащего или гражданина, освобожденного от должности гражданской службы и уволенного с гражданской службы, предоставляются другие документы, связанные с гражданской службой. Поскольку основания освобождения гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы, прекращения служебного контракта и увольнения с гражданской службы установлены в главе 6 "Основания и последствия прекращения служебного контракта" (статьи 33-41) Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", то настоящий Закон содержит лишь ссылку на соответствующие статьи названного Федерального закона. Необходимо заметить, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. № 225 "О трудовых книжках" записи в трудовую книжку о причинах прекращения трудовой деятельности вносятся в точном соответствии с формулировками федеральных законов. Таким образом, формулировки законодательства субъектов РФ, и в частности города Москвы, использоваться не могут. Освобождение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы, прекращение служебного контракта и увольнение гражданского служащего с гражданской службы оформляются актом государственного органа. При увольнении гражданского служащего в последний день исполнения им должностных обязанностей представитель нанимателя обязан произвести с гражданским служащим окончательный расчет, выдать ему трудовую книжку. При отсутствии гражданского служащего и соответственно при невозможности выдать ему трудовую книжку представитель нанимателя обязан направить ему письменное уведомление о необходимости получить трудовую книжку или дать согласие о направлении трудовой книжки по почте. По письменному требованию гражданского служащего представитель нанимателя обязан выдать ему и иные документы, в частности копии документов, связанных со службой и пенсионным обеспечением. Глава 6. ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО. КАДРОВАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА Статья 31. Персональные данные гражданского служащего и ведение личного дела гражданского служащего 1. При обработке, хранении и передаче персональных данных гражданского служащего кадровая служба государственного органа обязана соблюдать следующие требования: 1) обработка персональных данных гражданского служащего осуществляется с соблюдением Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов в целях содействия гражданскому служащему в прохождении гражданской службы, обучении и должностном росте, обеспечения личной безопасности гражданского служащего и членов его семьи, а также сохранности принадлежащего ему имущества, учета результатов исполнения им должностных обязанностей и обеспечения сохранности имущества государственного органа; 2) персональные данные представляются лично гражданским служащим. При необходимости с письменного согласия гражданского служащего допускается получение его персональных данных у третьей стороны; 3) запрещается получать, обрабатывать и приобщать к личному делу гражданского служащего не предусмотренные федеральными законами персональные данные о его политических, религиозных и иных убеждениях и частной жизни, о членстве в общественных объединениях, в том числе в профессиональных союзах; 4) при принятии решений, затрагивающих интересы гражданского служащего, запрещается основываться на персональных данных гражданского служащего, полученных исключительно в результате их автоматизированной обработки или с использованием электронных носителей; 5) защита персональных данных гражданского служащего от неправомерного их использования или утраты обеспечивается за счет средств государственного органа в порядке, установленном федеральными законами; 6) передача персональных данных гражданского служащего третьей стороне не допускается без письменного согласия гражданского служащего, за исключением случаев, установленных федеральным законом. Условия и порядок передачи персональных данных гражданского служащего третьей стороне устанавливаются федеральными нормативными правовыми актами. 2. Гражданский служащий, виновный в нарушении норм, регулирующих получение, обработку и передачу персональных данных другого гражданского служащего, несет ответственность в соответствии с федеральными законами. 3. В личное дело гражданского служащего вносятся его персональные данные и иные сведения, связанные с поступлением на гражданскую службу, ее прохождением и увольнением с гражданской службы. 4. Положение о персональных данных государственного гражданского служащего и ведении личного дела государственного гражданского служащего устанавливается федеральными нормативными правовыми актами. В соответствии с утвержденным Указом Президента РФ от 30 мая 2005 г. № 609 Положением о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела <1>, содержащим нормы прямого действия для субъектов РФ, под персональными данными гражданского служащего понимаются сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданского служащего, позволяющие идентифицировать его личность и находящиеся в личном деле служащего либо подлежащие включению в его личное дело. Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации" установлено, что персональные данные, внесенные в личные дела и документы учета государственных служащих, являются персонифицированными и в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, относятся к сведениям, составляющим государственную тайну, а в иных случаях - к сведениям конфиденциального характера. Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, и перечень сведений конфиденциального характера утверждены Указами Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 "Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне" <2> и от 6 марта 1997 г. № 188 "Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера" <3>. Поскольку персональные данные носят конфиденциальный характер, доступ к этим данным должен быть ограничен, а их сбор и обработка должны осуществляться только для определенных целей в строгом соответствии с законом. Общие положения о персональных данных содержатся в Федеральном законе от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" <4> и получили развитие в Трудовом кодексе РФ, Федеральном законе "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и настоящем Законе. -------------------------------- <1> Собрание законодательства РФ. 2005. № 23. Ст. 2242. <2> Собрание законодательства РФ. 1995. № 49. Ст. 4775; 1998. № 5. Ст. 561; 2001. № 24. Ст. 2418; № 38. Ст. 3724; 2002. № 22. Ст. 2074; 2005. № 10. Ст. 807. <3> Собрание законодательства РФ. 1997. № 10. Ст. 1127; 2005. № 39. Ст. 3925. <4> Собрание законодательства РФ. 1995. № 8. Ст. 609; 2003. № 2. Ст. 167. В пункте 1 части 1 комментируемой статьи установлены цели, для достижения которых необходима обработка персональных данных гражданских служащих: содействие гражданскому служащему в прохождении гражданской службы, обучение и должностной рост, обеспечение личной безопасности гражданского служащего и членов его семьи, а также сохранность принадлежащего ему имущества, учет результатов исполнения им должностных обязанностей и обеспечение сохранности имущества государственного органа. Данный перечень является исчерпывающим, и использование персональных данных в других целях не допускается. В связи с ограничением доступа к персональным данным представитель нанимателя обязан определить лиц, как правило, из числа работников кадровой службы государственного органа, уполномоченных на получение, обработку, хранение, передачу и любое другое использование персональных данных гражданских служащих в государственном органе и несущих ответственность в соответствии с законодательством РФ за нарушение режима защиты этих данных. Персональные данные должны быть получены только у самого гражданского служащего. При необходимости эти данные могут быть получены у третьей стороны, но лишь с соблюдением обязательной процедуры. Представитель нанимателя или лицо, уполномоченное на получение, обработку, хранение, передачу и любое другое использование персональных данных гражданских служащих в государственном органе, обязаны уведомить гражданского служащего с обоснованием причины необходимости о получении данных о нем у третьей стороны и получить его письменное согласие на это. Норма о запрете получать, обрабатывать и приобщать к личному делу гражданского служащего не предусмотренные федеральными законами персональные данные о его политических, религиозных и иных убеждениях и частной жизни, о членстве в общественных объединениях, в том числе в профессиональных союзах, вытекает из конституционного права гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Какое-либо ограничение трудовых прав и свобод гражданских служащих, а также предоставление им каких-либо преимуществ (не связанных с их деловыми качествами по службе) на основе использования информации об их политических, религиозных и иных убеждениях и частной жизни, о членстве в общественных объединениях, в том числе в профессиональных союзах, запрещается (статья 3 Трудового кодекса РФ). Принятие представителем нанимателя решений в отношении гражданских служащих в соответствии с пунктом 4 части 1 комментируемой статьи не может основываться на сведениях, полученных исключительно в результате их автоматизированной обработки или с использованием электронных носителей, поскольку результаты этой обработки не имеют официального характера и могут приобретать юридически значимые последствия только в совокупности с другими документами (характеристиками, письменными объяснениями и др.). Обеспечение защиты персональных данных гражданского служащего от неправомерного их использования или утраты в порядке, установленном федеральными законами, осуществляется за счет средств государственного органа (пункт 5 части 1 комментируемой статьи). Таким образом, защиту персональных данных гражданского служащего обеспечивает представитель нанимателя. В целях обеспечения защиты персональных данных, хранящихся в личных делах гражданских служащих, гражданские служащие имеют право: а) получать полную информацию о своих персональных данных и обработке этих данных (в том числе автоматизированной); б) осуществлять свободный бесплатный доступ к своим персональным данным, включая право получать копии любой записи, содержащей персональные данные гражданского служащего, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Это означает невозможность ограничения данного права гражданского служащего иным нормативным актом; в) требовать исключения или исправления неверных или неполных персональных данных, а также данных, обработанных с нарушением Трудового кодекса РФ, Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и настоящего Закона. Гражданский служащий при отказе представителя нанимателя или уполномоченного им лица исключить или исправить персональные данные о нем имеет право заявить в письменной форме представителю нанимателя или уполномоченному им лицу о своем несогласии, обосновав его соответствующим образом. Персональные данные оценочного характера гражданский служащий имеет право дополнить заявлением, выражающим его собственную точку зрения; г) требовать от представителя нанимателя или уполномоченного им лица уведомления всех лиц, которым ранее были сообщены неверные или неполные персональные данные, обо всех произведенных в них изменениях или исключениях из них; д) обжаловать в суд любые неправомерные действия или бездействие представителя нанимателя или уполномоченного им лица при обработке и защите персональных данных. Пункт 6 части 1 комментируемой статьи предусматривает, что передача персональных данных гражданского служащего третьей стороне не допускается без его письменного согласия, за исключением случаев, установленных Трудовым кодексом РФ, Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и настоящим Законом. В частности, частью 5 статьи 16 Закона установлено, что общероссийским и региональным средствам массовой информации по их официальным обращениям предоставляются для опубликования сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданских служащих, назначение на должность гражданской службы и освобождение от должности гражданской службы которых осуществляются Правительством Москвы. При этом указанные гражданские служащие только информируются об этом. Перечень передаваемых в средства массовой информации сведений и порядок их передачи установлены пунктами 13-15 Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела. Исключительные случаи передачи персональных данных третьим лицам без письменного согласия гражданского служащего установлены также статьей 88 Трудового кодекса РФ. Названное Положение содержит перечень документов, приобщаемых к личному делу гражданского служащего и являющихся источниками его персональных данных: 1) письменное заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности государственной гражданской службы РФ (далее - должность гражданской службы); 2) собственноручно заполненная и подписанная гражданином РФ анкета установленной формы с приложением фотографии; 3) документы о прохождении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы (если гражданин назначен на должность по результатам конкурса); 4) копия паспорта и копии свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния; 5) копия трудовой книжки или документа, подтверждающего прохождение военной или иной службы; 6) копии документов о профессиональном образовании, профессиональной переподготовке, повышении квалификации, стажировке, присвоении ученой степени, ученого звания (если таковые имеются); 7) копии решений о награждении государственными наградами, присвоении почетных, воинских и специальных званий, присуждении государственных премий (если таковые имеются); 8) копия акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы; 9) экземпляр служебного контракта, а также экземпляры письменных дополнительных соглашений, которыми оформляются изменения и дополнения, внесенные в служебный контракт; 10) копии актов государственного органа о переводе гражданского служащего на иную должность гражданской службы, о временном замещении им иной должности гражданской службы; 11) копии документов воинского учета (для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу); 12) копия акта государственного органа об освобождении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы, о прекращении служебного контракта или его приостановлении; 13) аттестационный лист гражданского служащего, прошедшего аттестацию, и отзыв об исполнении им должностных обязанностей за аттестационный период; 14) экзаменационный лист гражданского служащего и отзыв об уровне его знаний, навыков и умений (профессиональном уровне) и о возможности присвоения ему классного чина государственной гражданской службы РФ; 15) копии документов о присвоении гражданскому служащему классного чина государственной гражданской службы РФ (иного классного чина, квалификационного разряда, дипломатического ранга); 16) копии документов о включении гражданского служащего в кадровый резерв, а также об исключении его из кадрового резерва; 17) копии решений о поощрении гражданского служащего, а также о наложении на него дисциплинарного взыскания до его снятия или отмены; 18) копии документов о начале служебной проверки, ее результатах, об отстранении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы; 19) документы, связанные с оформлением допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, если исполнение обязанностей по замещаемой должности гражданской службы связано с использованием таких сведений; 20) сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего; 21) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования; 22) копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации; 23) копия страхового медицинского полиса обязательного медицинского страхования граждан; 24) медицинское заключение установленной формы об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению; 25) справка о результатах проверки достоверности и полноты представленных гражданским служащим сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о соблюдении гражданским служащим ограничений, установленных федеральными законами. В личное дело гражданского служащего вносятся также письменные объяснения гражданского служащего, если такие объяснения даны им после ознакомления с документами своего личного дела. К личному делу гражданского служащего приобщаются иные документы, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Документы, приобщенные к личному делу гражданского служащего, брошюруются, страницы нумеруются, к личному делу прилагается опись. Учетные данные гражданских служащих в соответствии с порядком, установленным Президентом РФ, хранятся кадровой службой государственного органа на электронных носителях. Кадровая служба обеспечивает их защиту от несанкционированного доступа и копирования. На гражданского служащего заводится одно личное дело, которое в случае перевода гражданского служащего в иной государственный орган или на иной вид государственной службы передается по новому месту службы. Ответственность за нарушение норм, регулирующих получение, обработку, хранение и передачу персональных данных, а также за разглашение конфиденциальных сведений, содержащихся в личных делах гражданских служащих, несут гражданские служащие, как специально уполномоченные представителем нанимателя на эту деятельность, так и те, которым эти сведения стали известны в связи с исполнением ими должностных обязанностей. Законодательством о государственной гражданской службе ответственность представителя нанимателя за нарушение норм, регулирующих получение, обработку, хранение и передачу персональных данных, а также за разглашение конфиденциальных сведений, содержащихся в личных делах гражданских служащих, не конкретизирована, однако обязанность представителя нанимателя обеспечить защиту персональных данных государственных гражданских служащих, содержащихся в их личных делах, от неправомерного их использования или утраты предполагает и его ответственность. Лица, виновные в нарушении норм, регулирующих обработку и защиту персональных данных работника, помимо дисциплинарной, несут гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность. Статьей 150 Гражданского кодекса РФ предусмотрена ответственность в виде компенсации морального вреда и возмещения убытков лицу, чьи неимущественные права (неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны и др.) нарушены. Статья 13.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность граждан, должностных и юридических лиц за нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах, в том числе персональных данных. Уголовным законодательством не предусмотрено состава преступления, объектом которого являются правоотношения по поводу персональных данных. Вместе с тем некоторые составы преступлений, предусмотренные, например, статьями 137 (нарушение неприкосновенности частной жизни), 138 (нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений), 272 Уголовного кодекса РФ (неправомерный доступ к компьютерной информации), включают в себя нарушения норм, регулирующих обработку и защиту персональных данных. Статья 32. Реестры государственных гражданских служащих 1. Представителем нанимателя ведется реестр государственных гражданских служащих государственного органа. 2. Сведения из личного дела гражданского служащего включаются в реестр государственных гражданских служащих государственного органа и хранятся на электронных носителях с обеспечением защиты от несанкционированного доступа и копирования. 3. Умерший (погибший) гражданский служащий, а также гражданский служащий, признанный безвестно отсутствующим или объявленный умершим решением суда, вступившим в законную силу, исключается из реестра государственных гражданских служащих государственного органа в день, следующий за днем смерти (гибели) гражданского служащего или днем вступления в законную силу решения суда. 4. Совокупность реестров государственных гражданских служащих государственных органов составляет Реестр государственных гражданских служащих города Москвы. 5. Реестр государственных гражданских служащих города Москвы является составной частью Сводного реестра государственных гражданских служащих Российской Федерации. 6. Порядок ведения Реестра государственных гражданских служащих города Москвы определяется указом Мэра Москвы с учетом порядка ведения Сводного реестра государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации. На основе персональных данных гражданских служащих в государственных органах ведутся реестры государственных гражданских служащих государственных органов. Совокупность реестров государственных гражданских служащих государственных органов составляет Реестр государственных гражданских служащих города Москвы, который в свою очередь является составной частью Сводного реестра государственных гражданских служащих Российской Федерации. Совокупность сведений, внесенных в Реестр, относится к информационным ресурсам Правительства Москвы ограниченного распространения, так как состоит из персональных данных гражданских служащих, включенных в их личные дела. Порядок ведения Реестра государственных гражданских служащих города Москвы будет определяться указом Мэра Москвы с учетом порядка ведения Сводного реестра государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденного указом Президента РФ. До вступления в силу соответствующего указа Мэра Москвы действует Порядок ведения Реестра государственных служащих города Москвы, установленный распоряжением Мэра Москвы от 22 декабря 2000 г. № 1357-РМ <1>, в части, не противоречащей настоящему Закону и Федеральному закону "О системе государственной службы Российской Федерации". -------------------------------- <1> Вестник Мэрии Москвы. 2001. № 3. Данным распоряжением Мэра установлено целевое назначение Реестра государственных служащих органов государственной власти города Москвы (далее - Реестр). Реестр ведется в целях совершенствования работы по подбору и расстановке кадров на основе анализа кадровой ситуации в государственных органах города, а также повышения эффективности использования кадрового потенциала гражданской службы при проведении мероприятий по совершенствованию системы управления города на основе организации учета прохождения гражданской службы. В соответствии с Порядком ведения Реестра государственных служащих города Москвы указанный Реестр состоит из трех разделов: 1) государственные должности государственной службы города Москвы; 2) государственные служащие государственной службы города Москвы; 3) муниципальные служащие, включенные в резерв на замещение должностей государственной службы города Москвы. Реестр содержит сведения о дате утверждения последнего штатного расписания государственного органа или внесения в него изменений, наименование структурных подразделений государственного органа, перечень должностей гражданской службы государственного органа с указанием количества должностей и вакансий по должностям, перечень гражданских служащих государственного органа и муниципальных служащих, включенных в резерв на замещение должностей гражданской службы, и сведения о них. Указанные сведения включаются в Реестр и хранятся на электронных носителях с обеспечением защиты от несанкционированного доступа и копирования. Информация в Реестр представляется на бумажном носителе на основе штатных расписаний и справки установленной формы из личного дела гражданского служащего, а также в электронном виде на основе данных, предусмотренных информационно-аналитической компьютерной программой "Кадры государственной службы города Москвы". Основанием для включения в Реестр является назначение гражданского служащего на должность или включение муниципального служащего в резерв на замещение вакантной должности гражданской службы города Москвы. Основанием для исключения из Реестра является увольнение с гражданской службы или смерть (гибель) гражданского служащего, а также признание гражданского служащего решением суда, вступившим в законную силу, безвестно отсутствующим или умершим и исключение из резерва на замещение вакантной должности гражданской службы города Москвы. В случаях смерти (гибели), а также признания решением суда, вступившим в законную силу, безвестно отсутствующим или умершим гражданский служащий исключается из Реестра в день, следующий за днем его смерти (гибели) или днем вступления в законную силу решения суда. Проведение анализа кадрового состава государственных органов города Москвы, выработка необходимых рекомендаций для руководителей в области подбора и расстановки кадров могут осуществляться на основе сведений, содержащихся как в Реестре на бумажном носителе, так и в Реестре на электронном носителе. Вместе с тем для принятия представителем нанимателя кадрового решения в отношении гражданского служащего им могут быть использованы только сведения об этом гражданском служащем, внесенные в Реестр на бумажном носителе (см. пункт 4 части 1 статьи 31). Поскольку сведения, внесенные в Реестр, в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, относятся к сведениям, составляющим государственную тайну, а в иных случаях - к сведениям конфиденциального характера (часть 2 статьи 15 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации") и доступ к ним ограничен, его ведение должно осуществлять лицо, специально уполномоченное представителем нанимателя. Меры ответственности специально уполномоченного лица и представителя нанимателя за нарушение установленного порядка ведения Реестра и норм, регулирующих получение, обработку, хранение и передачу персональных данных, а также за разглашение содержащихся в Реестре конфиденциальных сведений раскрыты в комментарии к статье 31 настоящего Закона. Статья 33. Кадровая работа 1. Кадровая работа включает в себя: 1) формирование кадрового состава для замещения должностей гражданской службы; 2) подготовку предложений о реализации положений федеральных законов, настоящего Закона и иных нормативных правовых актов о гражданской службе и внесение указанных предложений представителю нанимателя; 3) организацию подготовки проектов актов государственного органа и оформление решений государственного органа, связанных с поступлением на гражданскую службу, ее прохождением и прекращением, в том числе: заключением служебного контракта, назначением на должность гражданской службы, представлением к поощрениям и награждениям за гражданскую службу, наложением дисциплинарных взысканий, освобождением от замещаемой должности гражданской службы, увольнением гражданского служащего с гражданской службы и выходом его на пенсию за выслугу лет; 4) ведение трудовых книжек гражданских служащих; 5) ведение личных дел гражданских служащих; 6) ведение реестра государственных гражданских служащих государственного органа; 7) оформление и выдачу служебных удостоверений гражданских служащих; 8) обеспечение деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданского служащего и урегулированию конфликтов интересов; 9) организацию и обеспечение проведения конкурсов на замещение должностей гражданской службы и включение гражданских служащих в кадровый резерв; 10) организацию и обеспечение проведения аттестации гражданских служащих; 11) организацию и обеспечение проведения квалификационных экзаменов гражданских служащих; 12) организацию заключения договоров с гражданами на время их обучения за счет средств бюджета города Москвы в образовательном учреждении профессионального образования с последующим прохождением гражданской службы; 13) организацию профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданских служащих; 14) формирование кадрового резерва, организацию работы с кадровым резервом и его эффективное использование; 15) обеспечение должностного роста гражданских служащих; 16) организацию проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на гражданскую службу, а также оформление допуска установленной формы к сведениям, составляющим государственную тайну; 17) организацию проведения служебных проверок; 18) организацию проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также соблюдения гражданскими служащими ограничений, установленных федеральными законами; 19) консультирование гражданских служащих по правовым и иным вопросам гражданской службы; 20) обеспечение органа по управлению государственной службой информацией по всем направлениям кадровой работы в порядке, установленном нормативными правовыми актами города Москвы; 21) решение иных задач в соответствии с Типовым положением о структурном подразделении по вопросам государственной службы и кадров государственного органа. 2. Кадровую работу в государственном органе осуществляет структурное подразделение по вопросам государственной службы и кадров, деятельность которого контролируется и координируется непосредственно представителем нанимателя или специально уполномоченный гражданский служащий, непосредственно подчиненный представителю нанимателя. 3. Назначение на должность гражданской службы, освобождение от должности гражданской службы руководителей структурных подразделений по вопросам государственной службы и кадров, а также специально уполномоченных гражданских служащих, наложение на них дисциплинарных взысканий производятся в установленном порядке по согласованию с органом по управлению государственной службой. 4. Типовое положение о структурном подразделении по вопросам государственной службы и кадров государственного органа утверждается указом Мэра Москвы. 5. Положение о структурном подразделении по вопросам государственной службы и кадров государственного органа утверждается руководителем государственного органа. 6. Возложение на структурное подразделение по вопросам государственной службы и кадров дополнительных функций, не предусмотренных настоящим Законом и соответствующим указом Мэра Москвы, не допускается. Законодательное закрепление направлений кадровой работы призваны осуществлять специальные подразделения государственных органов. Таковыми являются подразделения по вопросам государственной службы и кадров государственного органа, а в случае малочисленности государственного органа - специально уполномоченный гражданский служащий. Как и в ранее действовавшем законодательстве о государственной службе, данное подразделение является первичным звеном, осуществляющим управление государственной службой на местах (см. комментарий к статье 56). Роль кадровой службы в деле реформирования государственной службы невозможно переоценить, поскольку все запланированные государством мероприятия по его осуществлению в первую очередь в государственных органах проводятся этими подразделениями. В связи с этим законодателем как в Федеральном законе "О государственной гражданской службе Российской Федерации", так и в настоящем Законе кадровой работе отведено особое место. По сравнению с ранее действовавшим законодательством о государственной службе перечень задач, решаемых подразделением по вопросам государственной службы и кадров, значительно вырос. Это связано не только с внесением в законодательство новых положений и изменением подхода к ранее действовавшим положениям, но и с возросшей ролью кадровых служб государственных органов в организации государственной гражданской службы в целом. Помимо задач, которые подразделение по вопросам государственной службы и кадров уже выполняет, оформляя и обеспечивая решения представителя нанимателя (руководителя государственного органа, лица, замещающего государственную должность), связанные с вопросами организации государственной службы, указанное подразделение: 1) формирует кадровый состав для замещения должностей гражданской службы, определяющий жизнедеятельность любого государственного органа, осуществляя: - профессиональную подготовку гражданских служащих, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку в соответствии с программами профессионального развития гражданских служащих; - оказание содействия должностному росту гражданских служащих на конкурсной основе; - обеспечение ротации гражданских служащих; - формирование кадрового резерва на конкурсной основе и его эффективное использование; - оценку результатов профессиональной служебной деятельности гражданских служащих посредством проведения аттестации или квалификационного экзамена; - применение современных кадровых технологий при поступлении на гражданскую службу и ее прохождении. Более подробно порядок формирования кадрового состава раскрыт в главе 12 настоящего Закона (см. комментарий к статьям 49-53); 2) подготавливает предложения о реализации положений федеральных законов, настоящего Закона и иных нормативных правовых актов о гражданской службе и вносит указанные предложения представителю нанимателя; 3) обеспечивает деятельность комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданского служащего и урегулированию конфликтов интересов (см. комментарий к статье 15); 4) организует заключение договоров с гражданами на время их обучения за счет средств бюджета города Москвы в образовательном учреждении профессионального образования с последующим прохождением гражданской службы; 5) организует проведение служебных проверок (см. комментарий к статье 48); 6) организует проверку сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также соблюдения гражданскими служащими ограничений, установленных федеральными законами (см. комментарий к статье 16); 7) обеспечивает орган по управлению государственной службой информацией по всем направлениям кадровой работы в порядке, установленном нормативными правовыми актами города Москвы. Конкретизация задач, поставленных перед подразделением по вопросам государственной службы и кадров, исключает возможность возложения на это подразделение руководителем соответствующего государственного органа иных функций. Исчерпывающий перечень функций, выполняемых в соответствии с поставленными задачами подразделением по вопросам государственной службы и кадров государственного органа, устанавливается Типовым положением о структурном подразделении по вопросам государственной службы и кадров государственного органа города Москвы. На основе указанного Типового положения руководитель государственного органа утверждает Положение о структурном подразделении по вопросам государственной службы и кадров соответствующего государственного органа, не допуская возложения на него функций, не присущих кадровой работе. Глава 7. СЛУЖЕБНОЕ ВРЕМЯ И ВРЕМЯ ОТДЫХА. ОТПУСКА НА ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ Статья 34. Служебное время и время отдыха 1. Служебное время - время, в течение которого гражданский служащий в соответствии со служебным распорядком государственного органа или с графиком службы либо условиями служебного контракта должен исполнять свои должностные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами относятся к служебному времени. 2. Нормальная продолжительность служебного времени для гражданского служащего не может превышать 40 часов в неделю. Для гражданского служащего устанавливается пятидневная служебная неделя. 3. Ненормированный служебный день устанавливается для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы. 4. Для гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы иных групп, ненормированный служебный день устанавливается в соответствии с перечнем должностей гражданской службы с ненормированным рабочим днем, установленным служебным распорядком государственного органа или служебным контрактом. 5. Право на отдых реализуется предоставлением гражданскому служащему свободного от исполнения должностных обязанностей времени (свободного времени) вне пределов установленной федеральными законами нормальной продолжительности служебного времени. Понятие служебного времени включает две составляющие: 1) время, в течение которого гражданский служащий обязан исполнять свои должностные обязанности; 2) иные периоды времени, относимые к служебному времени в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами. Время, в течение которого гражданский служащий обязан выполнять свои должностные обязанности, может быть установлено либо служебным распорядком государственного органа, либо графиком службы, либо служебным контрактом. Служебный распорядок государственного органа утверждается актом государственного органа с учетом мнения выборного профсоюзного органа данного государственного органа (см. комментарий к статье 45). Служебным распорядком должны быть предусмотрены рабочие дни недели, время начала работы, периоды времени, отводимые для отдыха и питания, и время окончания работы. График службы может утверждаться отдельно для гражданских служащих, чей служебный распорядок отличается от общего для данного государственного органа. Специальный распорядок работы может устанавливаться служебным контрактом гражданского служащего. Периоды, в течение которых гражданский служащий не исполняет свои должностные обязанности, но которые тем не менее включаются в служебное время, установлены рядом федеральных законов и иных правовых актов. К таким периодам можно отнести простой, т.е. временную приостановку работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера (статья 74 Трудового кодекса РФ), а также перерывы, предоставляемые женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, для кормления ребенка (статья 258 Трудового кодекса РФ), перерывы в работе, рекомендуемые для работников, использующих в работе персональные компьютеры. В соответствии с положениями Конвенции № 47 МОТ "О сокращении рабочего времени до сорока часов в неделю", подписанной в Женеве 22 июня 1935 г., нормальной продолжительностью рабочего времени признано 40 часов в неделю. При этом традиционно устанавливается пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями (суббота и воскресенье). Используя по аналогии понятие ненормированного рабочего дня, указанное в статье 101 Трудового кодекса РФ, ненормированный служебный день можно определить как особый режим деятельности, при котором по распоряжению представителя нанимателя служащий может быть эпизодически привлечен к исполнению своих должностных обязанностей за пределами нормальной продолжительности служебного времени. То есть при необходимости служащий может быть привлечен к работе как до начала служебного дня, так и после его окончания, в выходные дни. При таком режиме деятельность вне пределов служебного времени не рассматривается как сверхурочная работа, а потому положения статьи 99 Трудового кодекса РФ, определяющие круг лиц, которые не могут привлекаться к сверхурочным работам, в этом случае не применяются. Для привлечения к служебной деятельности служащего вне пределов нормальной продолжительности служебного времени достаточно распоряжения, указания представителя нанимателя, согласия служащего не требуется. Однако следует иметь в виду, что выполнение работы при таком режиме служебной деятельности должно быть обусловлено объективными причинами и носить единичный, разовый характер. На основании статьи 72 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" из-за отсутствия специальных норм при установлении режима ненормированного служебного дня применяются положения трудового законодательства. Режим ненормированного служебного дня законодательно установлен для лиц, замещающих должности высшей и главной группы должностей гражданской службы. Перечень конкретных должностей в государственных органах, на которых распространяется это требование, определен в Реестре должностей государственной гражданской службы города Москвы, утвержденном указом Мэра Москвы. Что касается служащих, замещающих должности иных групп (ведущие, старшие, младшие), то им ненормированный служебный день может быть установлен, если замещаемая ими должность содержится в перечне должностей гражданской службы с ненормированным служебным временем, установленным служебным распорядком или служебным контрактом. Служащему предоставляется свободное от исполнения должностных обязанностей время. В соответствии с Трудовым кодексом РФ видами времени отдыха на гражданской службе могут быть перерывы в течение служебного дня для отдыха и питания; выходные дни, нерабочие праздничные дни и отпуска. Статья 35. Отпуска на гражданской службе 1. Гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания. 2. Ежегодный оплачиваемый отпуск гражданского служащего состоит из основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков. 3. Гражданским служащим, замещающим высшие и главные должности гражданской службы, предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 35 календарных дней, гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы иных групп, - 30 календарных дней. 4. Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет исчисляется из расчета один календарный день за каждый год гражданской службы. 5. Общая продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы, не может превышать 45 календарных дней, для гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы иных групп, - 40 календарных дней. 6. Гражданским служащим, осуществляющим гражданскую службу на условиях ненормированного служебного дня, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется коллективным договором или служебным распорядком государственного органа и который не может быть менее трех календарных дней. По письменному заявлению гражданского служащего такой отпуск может не предоставляться и исполнение им должностных обязанностей за пределами нормальной продолжительности служебного времени оплачивается как сверхурочная работа. 7. Порядок и условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день, а также оплаты профессиональной служебной деятельности за пределами нормальной продолжительности служебного времени устанавливаются указом Мэра Москвы. 8. Дополнительные отпуска гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, предоставляются сверх суммированных ежегодного основного оплачиваемого отпуска и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет. 9. По заявлению гражданского служащего ежегодный оплачиваемый отпуск может предоставляться по частям, при этом продолжительность одной части отпуска не должна быть менее 14 календарных дней. По согласованию с представителем нанимателя гражданскому служащему могут предоставляться оставшиеся части отпуска иной продолжительности. 10. Ежегодный оплачиваемый отпуск должен предоставляться гражданскому служащему ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым представителем нанимателя, не позднее чем за две недели до наступления календарного года. 11. Выплата денежного содержания гражданскому служащему за период ежегодного оплачиваемого отпуска должна производиться не позднее чем за 10 календарных дней до начала указанного отпуска. 12. При предоставлении гражданскому служащему ежегодного оплачиваемого отпуска независимо от его продолжительности один раз в год производится единовременная выплата в размере двух месячных окладов денежного содержания. 13. Запрещается непредоставление гражданским служащим ежегодного оплачиваемого отпуска в течение двух лет подряд. 14. При прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска. По письменному заявлению гражданского служащего неиспользованные отпуска могут быть предоставлены ему с последующим увольнением (за исключением случаев освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы за виновные действия). При этом днем освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы считается последний день отпуска. 15. При увольнении в связи с истечением срока служебного контракта отпуск с последующим увольнением может предоставляться и тогда, когда время отпуска полностью или частично выходит за пределы срока действия служебного контракта. В этом случае днем освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы также считается последний день отпуска. 16. По семейным обстоятельствам и иным уважительным причинам гражданскому служащему по его письменному заявлению решением представителя нанимателя может предоставляться отпуск без сохранения денежного содержания продолжительностью не более одного года. Гражданскому служащему также предоставляется отпуск без сохранения денежного содержания в иных случаях, предусмотренных федеральными законами. 17. Во время отпуска без сохранения денежного содержания за гражданским служащим сохраняется замещаемая должность гражданской службы. Гражданский служащий обладает правом на ежегодный оплачиваемый отпуск. Свое право служащий может реализовать по истечении шести месяцев служебной деятельности в государственном органе. Согласно статье 121 Трудового кодекса РФ в стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск, не включается время отсутствия служащего на работе без уважительных причин, время предоставляемых по его просьбе отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более семи календарных дней, время отпусков по уходу за ребенком до достижения им установленного законом возраста. В период отпуска за служащим сохраняются должность и денежное содержание, что является одной из гарантий использования отпуска по назначению, т.е. для отдыха. Кроме того, в соответствии с настоящим Законом увольнение гражданского служащего во время пребывания его в отпуске по инициативе представителя нанимателя не допускается. В связи с тем что законодательство о гражданской службе не устанавливает особых правил расчета размера денежного содержания, сохраняемого на период отпуска, при расчете средней заработной платы следует руководствоваться положениями статьи 139 Трудового кодекса РФ, а также постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2003 г. № 213 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы" <1>. -------------------------------- <1> Собрание законодательства РФ. 2003. № 16. Ст. 1529. Гражданскому служащему предоставляются оплачиваемые отпуска двух видов: 1) основной оплачиваемый отпуск; 2) дополнительные оплачиваемые отпуска. Среди дополнительных оплачиваемых отпусков выделяются отпуск за выслугу лет и за ненормированный служебный день. Продолжительность основного оплачиваемого отпуска зависит от группы должностей. Для служащих, замещающих должности высшей и главной группы должностей гражданской службы, установлен основной отпуск продолжительностью 35 календарных дней. Для иных служащих продолжительность основного оплачиваемого отпуска составляет 30 календарных дней. Действовавшее ранее законодательство о государственной службе устанавливало минимальную продолжительность основного отпуска в 30 календарных дней для всех категорий служащих. Новое законодательство о гражданской службе изменило порядок расчета продолжительности дополнительного отпуска за выслугу лет. Если раньше количество предоставляемых дней зависело от группы должностей и стажа государственной службы, то теперь за каждый год гражданской службы служащему предоставляется один день дополнительного отпуска. При этом максимальная продолжительность основного отпуска и дополнительного отпуска за выслугу лет для лиц, замещающих должности высшей и главной группы, составляет 45 календарных дней, а для иных служащих - 40 календарных дней. Государственные служащие ведущей группы должностей, имеющие стаж свыше 15 лет, по Закону города Москвы от 29 октября 1997 г. № 43 "О государственной службе города Москвы" имели право на отпуск продолжительностью 45 календарных дней. Со вступлением в силу настоящего Закона после 1 февраля 2005 г. общая продолжительность отпуска для ведущей группы должностей не может превышать 40 календарных дней. Если у гражданского служащего на 1 февраля 2005 г. остались дни неиспользованного отпуска из расчета 45 календарных дней, то представляется, что исходя из принципа "закон обратной силы не имеет" продолжительность отпусков за время, отработанное до вступления нового закона в силу, должна определяться по нормам ранее действовавшего городского закона о государственной службе. Таким образом, гражданскому служащему должна быть предоставлена возможность либо использовать оставшиеся от отпусков за прошлые годы дни, либо получить за них соответствующую денежную компенсацию. Новый порядок расчета продолжительности дополнительного отпуска за выслугу лет (за каждый год гражданской службы один день) может в зависимости от обстоятельств либо улучшить положение служащего, либо поставить его в менее выгодные условия прохождения службы. Так, при наличии пятилетнего стажа у лиц, замещающих должность младшей группы должностей, дополнительный отпуск по ранее действовавшему Закону города Москвы "О государственной службе города Москвы" был равен трем календарным дням. В настоящее время служащий имеет право на пять дополнительных календарных дней. В то же время служащий, замещающий должность старшей группы должностей, имеющий стаж один год, ранее имел право на дополнительный отпуск в размере двух дней, тогда как в нынешних условиях ему может быть предоставлен только один день. Представляется, что в целях недопущения ухудшения положения служащего, имеющего по состоянию на 1 февраля 2005 г. неиспользованный отпуск за рабочие периоды 2004-2005 гг. и ранее и достигшего до 1 февраля 2005 г. необходимого для предоставления дополнительного отпуска стажа государственной службы, продолжительность дополнительного отпуска за выслугу лет должна рассчитываться по тем правилам, в соответствии с которыми служащему будет предоставлено большее количество дней. Право на использование дополнительного отпуска за выслугу лет возникает с даты достижения служащим соответствующего стажа гражданской службы и от рабочего периода, по прошествии которого предоставляется основной отпуск, не зависит. К примеру, с 14 мая 2005 г. служащему, замещающему должность ведущей группы, предоставляется очередной отпуск за рабочий период с 10 февраля 2004 г. по 11 февраля 2005 г. На 12 мая 2005 г. его стаж гражданской службы увеличился на один год и составил шесть лет. Соответственно продолжительность отпуска служащего равняется 36 дням. Необходимый для предоставления дополнительного отпуска за выслугу лет стаж гражданской службы исчисляется на основании Закона города Москвы от 17 мая 2000 г. № 11 "О периодах службы (работы), учитываемых при исчислении стажа государственной службы государственных служащих города Москвы" <1>. Помимо перечисленных в статьях 4 и 5 названного Закона периодов деятельности, по решению Городской комиссии по исчислению стажа, действующей впредь до создания государственного органа по управлению государственной службой на основании указа Мэра Москвы от 6 апреля 2005 г. № 22-УМ "О вопросах исчисления стажа государственной гражданской службы государственных гражданских служащих города Москвы" <2>, в стаж гражданской службы могут быть зачислены и иные периоды деятельности. -------------------------------- <1> Вестник Мэрии Москвы. 2000. № 13; Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2003. № 9. <2> Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2005. № 24. За ненормированный служебный день служащему предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого должна составлять не менее трех дней. При этом отпуск предоставляется независимо от того, привлекался ли служащий к работе за пределами служебного времени или нет. Более того, продолжительность отпуска не связывается напрямую с количеством рабочих часов, отработанных сверх нормальной продолжительности служебного времени. Продолжительность ежегодного дополнительного отпуска за ненормированный служебный день определяется коллективным договором или служебным распорядком государственного органа, а порядок и условия его предоставления - указом Мэра Москвы. Этим же актом должен быть определен порядок оплаты профессиональной деятельности служащего за пределами нормальной продолжительности служебного времени. В настоящее время такой указ еще не принят. Однако следует отметить, что отсутствие актов, определяющих продолжительность дополнительного отпуска за ненормированный служебный день, не препятствует служащему реализовать свое право на дополнительный отдых, поскольку минимальный размер дополнительного отпуска - не менее трех дней - законодателем уже установлен. Кроме того, по письменному заявлению служащего вместо дополнительного отпуска ему может быть произведена оплата деятельности, осуществленной сверх нормальной продолжительности служебного времени. Расчет производится по правилам статьи 152 Трудового кодекса РФ: первые два часа сверхурочной работы оплачиваются не менее чем в полуторном размере, а последующие часы - не менее чем в двойном размере. По этим же правилам впредь до принятия соответствующего указа Мэра должна оплачиваться деятельность вне пределов нормальной продолжительности служебного времени. Речь идет о сверхурочной работе - деятельности, осуществляемой служащим по инициативе представителя нанимателя в случае необходимости. При этом в отличие от привлечения служащего к исполнению должностных обязанностей в режиме ненормированного служебного времени при сверхурочной работе требуется согласие служащего. Ввиду отсутствия специальных правил при привлечении служащего к такому виду работ должны соблюдаться требования трудового законодательства. В частности, статьей 99 Трудового кодекса РФ определен круг лиц, которые не могут быть привлечены к сверхурочным работам, а также установлено максимальное количество часов сверхурочной работы для работника. Федеральное законодательство предусматривает иные основания предоставления дополнительного отпуска. Например, в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" <1> служащим могут быть предоставлены дополнительные учебные отпуска для сдачи зачетов, экзаменов, защиты дипломной работы, сдачи государственных экзаменов. -------------------------------- <1> Собрание законодательства РФ. 1996. № 35. Ст. 4135; Российская газета. 2000. 12 июля; 11 авг.; 2002. 28 июня; Собрание законодательства РФ. 2003. № 2. Ст. 163; № 14. Ст. 1254; Российская газета. 2003. 12 июля; Собрание законодательства РФ. 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 17. Ст. 1481. Важно отметить, что дополнительные отпуска за ненормированный служебный день, а также по иным основаниям, определяемым федеральными законами, предоставляются служащему сверх суммированных основного оплачиваемого отпуска и дополнительного отпуска за выслугу лет. Таким образом, для лиц, замещающих должности высшей и главной группы должностей и работающих в режиме ненормированного служебного дня, продолжительность ежегодного отпуска (при отсутствии дополнительного отпуска по иным основаниям) составит 48 календарных дней. Все дополнительные отпуска суммируются с основным и вместе составляют ежегодный оплачиваемый отпуск, который может предоставляться гражданскому служащему полностью или по частям. Вопрос об использовании отпуска по частям может решаться как при составлении графика ежегодных отпусков на календарный год, так и при непосредственном предоставлении служащему ежегодного оплачиваемого отпуска. Отпуск можно разделить на две или более частей, но при этом необходимо, чтобы хотя бы одна из них была не менее 14 календарных дней. Очередность использования ежегодного отпуска гражданскими служащими определяется графиком отпусков, при составлении которого в силу отсутствия особых положений законодательства о гражданской службе следует руководствоваться требованиями трудового законодательства. При составлении графика следует учитывать, что для некоторых категорий работников законами в качестве меры гарантии предусмотрено право использовать отпуск в удобное для них время года. К ним относятся Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации и полные кавалеры ордена Славы, Герои Социалистического Труда, полные кавалеры ордена Трудовой Славы, лица, награжденные знаком "Почетный донор России". Осуществляемая при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска единовременная выплата в размере двух месячных окладов денежного содержания является своего рода гарантией реализации права служащего на отдых. Выплата производится единожды в год независимо от того, предоставляется отпуск служащему полностью или по частям. Как правило, при прекращении гражданской службы служащему выплачивается компенсация за все неиспользованные отпуска. На основе письменного заявления служащего представитель нанимателя вправе предоставить ему неиспользованные отпуска с последующим увольнением. Днем увольнения будет считаться последний день отпуска, дата которого и вносится в трудовую книжку служащего как день увольнения. Однако этим правом служащий может воспользоваться, только если основанием для расторжения служебного контракта, освобождения от должности и увольнения с гражданской службы не явились виновные действия служащего, перечень которых указан в статье 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации". В противном случае ему выплачивается компенсация. Следует отметить, что на служащего распространяется предусмотренное Трудовым кодексом РФ право работника до начала отпуска отозвать свое заявление об увольнении, если при этом на его должность не приглашен другой служащий в порядке перевода. Неиспользованный отпуск с последующим увольнением может быть предоставлен служащему и в случае, когда он увольняется в связи с истечением срока служебного контракта и время отпуска полностью или частично выходит за пределы этого срока. Днем увольнения при этом также будет считаться последний день отпуска, а не день истечения срока служебного контракта. По письменному заявлению служащего в связи с семейными обстоятельствами или по иным уважительными причинам ему может быть предоставлен отпуск без сохранения денежного содержания. Однако предоставление такого отпуска и его продолжительность (не более 12 месяцев) определяются решением представителя нанимателя. В период такого отпуска служащий продолжает замещать свою должность, но денежное содержание в этот период не выплачивается. Вместе с тем федеральный законодатель определил ряд случаев, когда служащему должен быть предоставлен отпуск без сохранения денежного содержания. Например, кроме лиц и случаев, обозначенных в статье 128 Трудового кодекса РФ, отпуск предоставляется служащим, которые являются Героями Советского Союза, Героями Российской Федерации, полными кавалерами ордена Славы, Героями Социалистического Труда и полными кавалерами ордена Трудовой Славы, а также служащим, допущенным к вступительным экзаменам в высшие учебные заведения, слушателям подготовительных отделений (основания для таких отпусков содержатся в статьях 173 и 174 Трудового кодекса РФ). Иные вопросы предоставления ежегодного отпуска служащим города Москвы, не урегулированные настоящим Законом (продление, перенос отпуска, отзыв из отпуска), решаются в соответствии с нормами трудового законодательства. Глава 8. ПРОХОЖДЕНИЕ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ Статья 36. Должностной регламент 1. Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа. 2. В должностной регламент включаются: 1) квалификационные требования к уровню и характеру профессиональных знаний и навыков, предъявляемые к гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность гражданской службы, а также к образованию, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) и (или) стажу (опыту) работы по специальности; 2) должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы; 3) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения; 4) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать в подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений; 5) сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений; 6) порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами и организациями; 7) перечень государственных услуг, оказываемых гражданским служащим гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа; 8) показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, определяемые на основании обобщенных и специфических показателей эффективности и результативности деятельности государственных органов, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных решений. Специфические показатели эффективности и результативности деятельности государственных органов, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных решений утверждаются актом государственного органа в соответствии с особенностями его задач и функций и определяются на основе обобщенных показателей эффективности и результативности деятельности государственных органов, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных решений, общих для государственных органов и гражданских служащих, утвержденных соответственно Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации. 3. Положения должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение должности гражданской службы, аттестации, квалификационного экзамена, планировании профессиональной служебной деятельности гражданского служащего. 4. Результаты исполнения гражданским служащим должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение должности гражданской службы или включении гражданского служащего в кадровый резерв, оценке его профессиональной служебной деятельности при проведении аттестации, квалификационного экзамена либо поощрении гражданского служащего. 5. Примерные должностные регламенты утверждаются органом по управлению государственной службой. Должностной регламент государственного гражданского служащего города Москвы (далее - должностной регламент) определяет порядок осуществления профессиональной служебной деятельности государственного гражданского служащего города Москвы. Должностной регламент используется при проведении конкурса на замещение вакантной должности, аттестации, квалификационного экзамена, при включении в кадровый резерв. Должностной регламент является приложением к служебному контракту. Основаниями для разработки должностных регламентов являются федеральные законы и иные нормативные правовые акты, законы и иные нормативные правовые акты города Москвы, а также акты государственных органов, регламентирующие основные задачи, функции, полномочия, права и ответственность соответствующих государственных органов, их структурных подразделений, и должностные инструкции гражданских служащих, утвержденные в установленном порядке. Проект должностного регламента гражданского служащего представляется на утверждение представителю нанимателя руководителем структурного подразделения государственного органа, в котором осуществляет свою деятельность гражданский служащий. Объем функций и полномочий работников структурных подразделений, руководителей структурных подразделений не может выходить за пределы функций и полномочий соответствующего структурного подразделения, руководителей государственных органов и их заместителей - за пределы функций и полномочий соответствующих государственных органов. Проекты должностных регламентов подлежат обязательному согласованию со структурным подразделением по вопросам государственной службы и кадров и юридической (правовой) службой государственного органа. Должностные регламенты утверждаются представителем нанимателя или по его поручению лицом, уполномоченным подписывать от имени представителя нанимателя служебные контракты с гражданскими служащими, замещающими соответствующие должности государственной гражданской службы города Москвы. Статья 37. Аттестация гражданских служащих 1. Аттестация гражданского служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы. 2. При проведении аттестации непосредственный руководитель гражданского служащего представляет мотивированный отзыв об исполнении гражданским служащим своих должностных обязанностей за аттестационный период. К мотивированному отзыву прилагаются сведения о выполненных гражданским служащим за аттестационный период поручениях и подготовленных им проектах документов, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, а при необходимости - пояснительная записка гражданского служащего на отзыв непосредственного руководителя. 3. Аттестации не подлежат гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы категории "руководители", если с ними заключен срочный служебный контракт, а также должности гражданской службы категории "помощники (советники)". 4. Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года. 5. Ранее срока, указанного в части 4 настоящей статьи, внеочередная аттестация гражданского служащего может проводиться после принятия в установленном порядке решения: 1) о сокращении количества должностей гражданской службы в государственном органе; 2) об изменении условий оплаты труда гражданских служащих. 6. По соглашению сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, составленного в соответствии с должностным регламентом, также может проводиться внеочередная аттестация гражданского служащего. До утверждения должностного регламента внеочередная аттестация проводится с учетом итогов профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, определяемых представителем нанимателя. 7. При проведении аттестации учитываются соблюдение гражданским служащим ограничений, отсутствие нарушений запретов, выполнение требований к служебному поведению и обязательств, установленных федеральным законом. 8. Гражданский служащий, находящийся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, проходит аттестацию не ранее чем через один год после выхода из отпуска. 9. Для проведения аттестации гражданских служащих актом государственного органа формируется аттестационная комиссия. 10. В состав аттестационной комиссии включаются представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из структурного подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридической (правовой) службы, структурного подразделения, в котором гражданский служащий, подлежащий аттестации, замещает должность гражданской службы), представитель органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов аттестационной комиссии. 11. Для проведения аттестации гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, аттестационная комиссия формируется с учетом положений законодательства Российской Федерации о государственной тайне. 12. Состав аттестационной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликта интересов, способного повлиять на принимаемые аттестационной комиссией решения. 13. На время аттестации гражданского служащего, являющегося членом аттестационной комиссии, его членство в этой комиссии приостанавливается. 14. В случае неявки гражданского служащего на аттестацию без уважительных причин или отказа гражданского служащего от аттестации гражданский служащий привлекается к дисциплинарной ответственности в соответствии с федеральным законом и статьей 46 настоящего Закона, а аттестация переносится. 15. По результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений: 1) соответствует замещаемой должности гражданской службы; 2) соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста; 3) соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации; 4) не соответствует замещаемой должности гражданской службы. 16. В течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается акт государственного органа о том, что гражданский служащий: 1) подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста; 2) направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации; 3) понижается в должности гражданской службы. 17. При отказе гражданского служащего от профессиональной переподготовки, повышения квалификации или перевода на другую должность гражданской службы представитель нанимателя вправе освободить гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы и уволить его с гражданской службы в соответствии с Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации". 18. Гражданский служащий вправе обжаловать результаты аттестации в соответствии с федеральными законами. Ранее действовавший Закон города Москвы "О государственной службе города Москвы" предусматривал, что результаты аттестации могут быть основанием для ходатайства о присвоении очередного или внеочередного классного чина. В настоящее время целью аттестации является только подтверждение соответствия гражданского служащего занимаемой им должности. В комментируемой статье изложены основные моменты организации и проведения аттестации. Подробно процедура проведения аттестации определена в Указе Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110 "О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации" <1>. Следует особо подчеркнуть, что данные отношения могут регулироваться исключительно федеральными нормативными правовыми актами. -------------------------------- <1> Собрание законодательства РФ. 2005. № 6. Ст. 437. В целом процедура проведения аттестации незначительно отличается от ранее установленной в городе Москве. В то же время новое положение, закрепленное в Федеральном законе "О государственной гражданской службе Российской Федерации", допускает привлечение к дисциплинарной ответственности служащего в случае его неявки на заседание аттестационной комиссии без уважительной причины или отказа от прохождения аттестации. Внеочередная аттестация может проводиться при сокращении количества должностей или при изменении условий оплаты труда. Статья 38. Квалификационный экзамен 1. Квалификационный экзамен сдают гражданские служащие, замещающие без ограничения срока полномочий должности гражданской службы категорий "специалисты" и "обеспечивающие специалисты", а в случаях, установленных указом Мэра Москвы, - должности гражданской службы категории "руководители". 2. Квалификационный экзамен проводится при решении вопроса о присвоении классного чина гражданской службы гражданскому служащему по замещаемой должности гражданской службы по мере необходимости, но не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года. 3. Ранее срока, указанного в части 2 настоящей статьи, внеочередной квалификационный экзамен может проводиться по инициативе гражданского служащего не позднее чем через три месяца после дня подачи им письменного заявления о присвоении классного чина гражданской службы. 4. Квалификационный экзамен проводится по установленной форме в целях оценки знаний, навыков и умений (профессионального уровня) гражданского служащего конкурсной или аттестационной комиссией. 5. Гражданский служащий вправе обжаловать результаты квалификационного экзамена в соответствии с федеральными законами. Квалификационный экзамен проводится в целях определения возможности присвоения гражданскому служащему очередного или внеочередного классного чина. Квалификационный экзамен проводится по мере необходимости, но не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года. Таким образом, представляется, что если служащему уже присвоен классный чин, являющийся максимальным по занимаемой им должности, то прохождение им квалификационного экзамена не требуется. Порядок сдачи квалификационного экзамена регулируется только на федеральном уровне. В настоящее время действует Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 111 "О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)" <1>. Согласно названному Указу полномочия по проведению квалификационного экзамена возложены на конкурсную или аттестационную комиссию. На основании решения комиссии о сдаче служащим квалификационного экзамена представитель нанимателя вправе либо самостоятельно принять решение о присвоении классного чина, либо в установленном порядке направить соответствующее представление должностному лицу. Вместе с тем определение порядка присвоения классных чинов по результатам квалификационного экзамена находится в компетенции города Москвы, в связи с чем принят указ Мэра Москвы от 17 февраля 2005 г. № 10-УМ "О порядке присвоения классных чинов государственным гражданским служащим города Москвы" <2>. -------------------------------- <1> Собрание законодательства РФ. 2005. № 6. Ст. 438. <2> Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2005. № 13. Глава 9. ОПЛАТА ТРУДА ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ Статья 39. Оплата профессиональной служебной деятельности гражданского служащего 1. Оплата профессиональной служебной деятельности гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы. 2. Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты). 3. Размеры должностных окладов и окладов за классный чин гражданских служащих устанавливаются указом Мэра Москвы. 4. К дополнительным выплатам относятся: 1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе в размерах: при стаже гражданской службы в процентах от 1 года до 5 лет 10 от 5 до 10 лет 15 от 10 до 15 лет 20 свыше 15 лет 30 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада; 3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами; 4) премии за выполнение особо важных и сложных заданий с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается); 5) ежемесячное денежное поощрение; 6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих государственного органа. 5. Порядок и условия премирования за выполнение особо важных и сложных заданий, выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы, а также единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих государственного органа определяются представителем нанимателя. 6. Размеры ежемесячного денежного поощрения, выплачиваемого гражданским служащим, устанавливаются указом Мэра Москвы при определении суммы средств, направляемых на указанные цели при формировании фонда оплаты труда гражданских служащих государственного органа. 7. Размеры окладов денежного содержания по должностям гражданской службы ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с законом города Москвы о бюджете города Москвы на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Увеличение (индексация) размеров окладов денежного содержания по должностям гражданской службы в пределах средств, предусмотренных законом города Москвы о бюджете города Москвы, производится в порядке и сроки, установленные указом Мэра Москвы. 8. Гражданским служащим производятся иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы. 9. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданские служащие могут получать денежное содержание также за счет средств федерального бюджета. Комментируемая статья регулирует порядок оплаты служебной деятельности государственных гражданских служащих города Москвы. Новое законодательство о государственной гражданской службе предоставляет государственным служащим достаточно широкие возможности для получения доходов. По ранее действовавшему законодательству государственный служащий не имел права заниматься никакой другой деятельностью, кроме творческой. Теперь же он может выполнять иную оплачиваемую работу после уведомления представителя нанимателя, если это не повлечет за собой конфликт интересов. Однако денежное содержание является основным средством стимулирования государственного служащего в его профессиональной деятельности. Помимо оплаты своей деятельности, государственный служащий получает и другие льготы и выплаты, которые устанавливаются нормами главы 10 настоящего Закона. Но, как отмечается в части 1 комментируемой статьи, оплата деятельности государственного служащего является основным средством его материального обеспечения. Размер оплаты профессиональной деятельности государственного служащего зависит от его должности, классного чина, а также от объема и качества выполнения им своих обязанностей. Таким образом, денежное содержание государственного служащего состоит из трех частей: 1) месячный оклад в соответствии с замещаемой должностью - должностной оклад; 2) месячный оклад в соответствии с классным чином - оклад за классный чин; 3) дополнительные выплаты. Основными элементами денежного содержания являются должностной оклад и оклад за классный чин, которые вместе составляют оклад месячного денежного содержания. Необходимо отметить, что размер большинства дополнительных выплат, устанавливаемых государственным служащим, напрямую зависит от должностного оклада. На основании размера должностного оклада строится и порядок расчета фонда заработной платы (статья 40 настоящего Закона). Размеры должностного оклада и оклада за классный чин определяются указом Мэра Москвы. Общий размер оплаты профессиональной деятельности государственных служащих зависит от дополнительных выплат. Они могут быть как регулярными, ежемесячными, так и единовременными, например в виде премий. К регулярным выплатам относятся: 1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет. Размер надбавки четко определен в настоящем Законе и зависит от выслуги лет и должностного оклада. Выслуга лет исчисляется в полных годах. Таким образом, если государственный служащий имеет стаж государственной службы от одного полного года до пяти лет (т.е. четыре полных года и 364 дня), он имеет право на надбавку в размере 10% от должностного оклада. Порядок исчисления периодов службы, включаемых в стаж государственной службы, установлен Законом города Москвы от 17 мая 2000 г. № 11 "О периодах службы (работы), учитываемых при исчислении стажа государственной службы государственных служащих города Москвы" <1>. В стаж гражданской службы на основании решения Городской комиссии по исчислению стажа могут быть включены иные периоды предыдущей работы (службы). Выплата ежемесячных надбавок за выслугу лет производится со дня возникновения права на указанную надбавку в зависимости от стажа гражданской службы или со дня принятия соответствующего решения Городской комиссией по исчислению стажа. В случае если право на надбавку в большем размере возникает не с начала месяца, сумма надбавки определяется пропорционально продолжительности работы до и после указанной даты в расчетный период; 2) ежемесячная надбавка за особые условия гражданской службы. Надбавка устанавливается в процентном соотношении к должностному окладу. Максимальный размер надбавки не может превышать двух должностных окладов в месяц. В данном случае под особыми условиями следует понимать необходимость выполнения особо сложных и важных работ, учитывая напряженность и высокую производительность труда, проявление инициативы и творческого подхода к делу. При этом в отличие от надбавки за выслугу лет надбавка за особые условия гражданской службы устанавливается не всем государственным служащим, а только тем, условия службы которых по роду их деятельности существенно отличаются от обычных условий службы, например, необходимость выполнения особо сложных и важных работ в условиях ненормированного рабочего дня. Наличие таких особых условий определяется представителем нанимателя для каждого конкретного служащего. Порядок выплаты этой надбавки устанавливается представителем нанимателя, т.е. руководителем органа исполнительной власти, руководителем Аппарата Московской городской Думы, Мэром Москвы (для гражданских служащих, замещающих должности руководителей органов исполнительной власти города и их заместителей, руководителей структурных подразделений Аппарата Мэра и Правительства Москвы и их заместителей); 3) ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. Надбавка также устанавливается в процентах к должностному окладу. Размер и порядок установления этой надбавки определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. В настоящее время порядок и условия выплаты надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, установлены постановлением Правительства РФ от 14 октября 1994 г. № 1161 "О порядке и условиях выплаты процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне" <2>. Так, за работу со сведениями, имеющими степень секретности "особой важности", размер надбавки составляет 25% от должностного оклада; со сведениями, имеющими степень секретности "совершенно секретно", - 20% от должностного оклада; со сведениями, имеющими степень секретности "секретно", - 10% от должностного оклада. Согласно указанному постановлению надбавка выплачивается государственным служащим, имеющим оформленный в установленном законом порядке допуск к сведениям соответствующей степени секретности и по решению руководителя органа государственной власти постоянно работающим с указанными сведениями в силу должностных (функциональных) обязанностей; 4) ежемесячное денежное поощрение. Размер денежного поощрения устанавливается указом Мэра Москвы. Денежное поощрение устанавливается для всех государственных служащих вне зависимости от того, в каких именно органах государственной власти города Москвы они осуществляют свою деятельность. -------------------------------- <1> Ведомости Московской городской Думы. 2000. № 7; Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2003. № 9. <2> Собрание законодательства РФ. 1994. № 25. Ст. 2718; 2001. № 15. Ст. 1486; № 23. Ст. 2371; 2002. № 14. Ст. 1309. Помимо регулярных денежных выплат существуют также и разовые выплаты. К ним относятся: 1) премии за выполнение особо важных и сложных заданий. Гражданский служащий может быть премирован за качественное выполнение особо сложных, важных и срочных работ, участие в проведении мероприятий, имеющих общегородской, федеральный или международный характер. Максимальный размер указанных премий не ограничивается. Порядок и условия премирования определяются представителем нанимателя. Таким образом, указанный порядок не является общим для всех государственных гражданских служащих города Москвы и должен быть установлен приказом или распоряжением руководителя соответствующего государственного органа города Москвы. Выполнение заданий, за которые производится премирование, должно проходить в рамках обеспечения задач и функций того государственного органа, в котором данный гражданский служащий осуществляет свою профессиональную деятельность, а также в рамках исполнения его должностного регламента; 2) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь. Порядок и условия единовременной выплаты и предоставления материальной помощи определяются соответствующим представителем нанимателя. В случае если государственному служащему предоставляется отпуск по частям, единовременная выплата и выплата материальной помощи производятся при предоставлении одной из частей отпуска на основании его личного заявления. Законом предусматривается ежегодная индексация размеров окладов денежного содержания. Однако сама индексация осуществляется не автоматически, в зависимости от уровня инфляции, а только после издания специального указа Мэра Москвы, в котором должны быть установлены ее сроки и порядок проведения. Общий объем средств, выделяемый на проведение такой индексации, не должен превышать объема финансовых ресурсов, предусмотренных в бюджете города Москвы на очередной финансовый год. В соответствии с законом гражданским служащим могут производиться другие выплаты, предусмотренные федеральными нормативными правовыми актами либо законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы - указами Мэра Москвы или постановлениями Правительства Москвы. В частности, к таким выплатам можно отнести выплату единовременного поощрения при объявлении благодарности (статья 44 настоящего Закона). Необходимо отметить, что согласно переходным положениям к настоящему Закону (статья 60) комментируемая статья вступает в силу в отношении гражданских служащих после вступления в силу соответствующих указов Мэра Москвы. Статья 40. Порядок формирования фонда оплаты труда гражданских служащих 1. Фонд оплаты труда гражданских служащих и работников государственного органа состоит из фонда оплаты труда гражданских служащих и фонда оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями гражданской службы. 2. При формировании фонда оплаты труда гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для гражданских служащих указом Мэра Москвы; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания. 3. Представитель нанимателя вправе перераспределять средства фонда оплаты труда гражданских служащих государственных органов, установленные для проведения соответствующих выплат, между выплатами, предусмотренными частью 2 настоящей статьи. 4. Формирование фонда оплаты труда гражданских служащих производится в соответствии с указом Мэра Москвы с учетом положений настоящей статьи. При этом сумма средств, предусматриваемых при формировании фонда оплаты труда гражданских служащих, не может быть ниже установленной настоящей статьей. 5. Иные выплаты, предусмотренные для гражданских служащих федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы, не входящие в состав денежного содержания, в том числе основные и дополнительные гарантии, установленные настоящим Законом, предоставляемые в стоимостной форме, а также сохранение средней заработной платы за гражданским служащим, замещающим сокращаемую должность гражданской службы и направленным на повышение квалификации или переподготовку, финансируются за счет средств бюджета города Москвы сверх утвержденного в установленном порядке фонда оплаты труда гражданских служащих и работников государственного органа. Комментируемая статья регулирует порядок формирования фонда оплаты труда государственных гражданских служащих. Само понятие фонда оплаты труда является экономическим термином и означает сумму всех выплат, предусмотренных статьей 39 настоящего Закона. Поскольку в государственных органах помимо гражданских служащих работают иные граждане (например, работники, осуществляющие техническое обеспечение деятельности органов исполнительной власти), фонд оплаты труда государственного органа состоит из двух частей: 1) фонда оплаты труда государственных служащих; 2) фонда оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы. В настоящее время вопросы оплаты труда таких работников (в органах исполнительной власти города Москвы) регулируются постановлением Правительства Москвы от 3 сентября 2002 г. № 715-ПП <1> (с изменениями). -------------------------------- <1> Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2002. № 46; 2004. № 32; 2005. № 33. В частности, в отношении работников указанным постановлением установлены следующие надбавки: - ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и высокие достижения в труде - в размере до 50% должностного оклада; - ежемесячная надбавка за выслугу лет к должностному окладу в следующих размерах: при стаже работы от 3 до 8 лет - 10%; свыше 8 лет до 13 лет - 15%; свыше 13 лет до 18 лет - 20%; свыше 18 лет до 23 лет - 25%; свыше 23 лет - 30%; - премии по результатам работы (размер премий, выплачиваемых одному работнику, максимальными размерами не ограничивается). В соответствии с названным постановлением при планировании бюджетных ассигнований на оплату труда работников, занимающих должности, не отнесенные к государственным должностям государственной службы города Москвы, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов исполнительной власти города Москвы, предусматриваются средства на выплату (в расчете на год): - ежемесячной надбавки за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы - в размере двух с половиной должностного оклада; - ежемесячной надбавки за выслугу лет - в размере двух должностных окладов; - премий по результатам работы - в размере 12 должностных окладов; - материальной помощи - в размере двух должностных окладов. Комментируемая статья устанавливает размер сумм оклада за классный чин и дополнительных выплат, включаемых в фонд оплаты труда государственных служащих на тот или иной год. Указанные суммы определяются в соотношении к должностному окладу. Общий размер всех выплат государственному служащему (помимо должностного оклада) может составлять 27,5 должностного оклада ежегодно, не считая размера ежемесячного денежного поощрения, которое определяется указом Мэра Москвы. Вместе с тем представитель нанимателя вправе перераспределять средства фонда оплаты труда между выплатами, предусмотренными комментируемой статьей. Следует отметить, что сумма выплат, входящих в фонд оплаты труда, не является жестко определенной. Размер выплат, предусмотренных данной статьей, является минимальным порогом, ниже которого они не могут быть установлены. Таким образом, фонд оплаты труда может превышать суммы, определенные данной статьей. Точные размеры фонда оплаты труда и порядок его формирования устанавливаются специальным указом Мэра Москвы. Все иные выплаты государственным служащим не входят в фонд оплаты труда, и их размер может варьироваться в зависимости от наличия средств в бюджете города Москвы. Согласно переходным положениям к настоящему Закону (статья 60) комментируемая статья так же, как и статья 39, вступает в силу в отношении гражданских служащих после вступления в силу соответствующих указов Мэра Москвы. Глава 10. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ НА ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ Статья 41. Основные государственные гарантии гражданских служащих 1. Для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных федеральными законами, гражданским служащим гарантируются: 1) равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы, если иное не установлено федеральным законом; 2) право гражданского служащего на своевременное получение денежного содержания в полном объеме; 3) условия прохождения гражданской службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом; 4) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков; 5) медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи в соответствии с федеральными законами, в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет; 6) обязательное государственное социальное страхование в соответствии с федеральными законами на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения в соответствии с федеральным законом; 7) выплаты по обязательному государственному страхованию в случаях, порядке и размерах, установленных законом города Москвы; 8) возмещение расходов, связанных со служебными командировками. Порядок и условия командирования гражданского служащего устанавливаются нормативными правовыми актами города Москвы; 9) возмещение расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган. Порядок и условия возмещения расходов гражданскому служащему устанавливаются указом Мэра Москвы; 10) защита гражданского служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральным законом, в связи с исполнением им должностных обязанностей; 11) государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей. 2. В случае освобождения гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы в связи с избранием или назначением на государственную должность, избранием на выборную должность в органе местного самоуправления, избранием (делегированием) на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе, условия пенсионного обеспечения данного гражданского служащего устанавливаются по его выбору. 3. Гражданским служащим предоставляются также иные государственные гарантии, установленные федеральными законами. Для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных федеральными законами, гражданским служащим города Москвы в обязательном порядке предоставляется ряд основных государственных гарантий. Равные условия оплаты труда и право гражданского служащего на своевременное получение денежного содержания в полном объеме являются главными принципами обеспечения его социальной защищенности. В соответствии с пунктом 3 части 1 комментируемой статьи гражданский служащий города Москвы имеет право на благоприятные условия прохождения гражданской службы, которые обеспечивают исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом. К ним относятся: 1) обеспечение служебной площадью, соответствующей санитарным нормам и условиям; 2) обеспечение необходимой оргтехникой; 3) обеспечение безопасности труда; 4) предоставление информации, необходимой для выполнения должностных обязанностей. Право гражданских служащих города Москвы на отдых конкретизировано в статьях 34 и 35 настоящего Закона (см. комментарий к ним). Помимо предоставления выходных и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых отпусков, реализация права на отдых обеспечивается предоставлением гражданскому служащему в течение рабочего дня перерывов для отдыха и питания, установленных служебным распорядком (правилами служебного распорядка). Медицинское страхование гражданских служащих и членов их семей должно осуществляться в соответствии с федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих РФ, устанавливающим особенности медицинского страхования этой категории трудящихся. Однако такой закон до настоящего времени не принят. В соответствии с частью 6 статьи 61 настоящего Закона в отношении гражданских служащих города Москвы до вступления в силу федерального закона о медицинском страховании государственных служащих РФ действуют нормативные правовые акты города Москвы, определяющие порядок и условия медицинского и санаторно-курортного обслуживания гражданских служащих и членов их семей, в том числе после выхода гражданских служащих на пенсию (см. комментарий к пунктам 6-8 части 1 статьи 42). Обязательное государственное социальное страхование гражданских служащих города Москвы на случай заболевания или утраты трудоспособности осуществляется в соответствии с федеральным законодательством. Гражданский служащий города Москвы имеет право на возмещение расходов, связанных со служебной командировкой, т.е. поездкой по распоряжению представителя нанимателя в другую местность для исполнения служебного поручения. Нормы расходов на служебные командировки для федеральных государственных служащих установлены Указом Президента РФ от 18 июля 2005 г. № 813 "О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих" <1>. -------------------------------- <1> Собрание законодательства РФ. 2005. № 30. Ч. II. Ст. 3134. Порядок и условия возмещения расходов на служебные командировки гражданскому служащему города Москвы устанавливаются указом Мэра Москвы. До настоящего времени указанный нормативный правовой акт не принят, поэтому при решении данного вопроса следует руководствоваться федеральным законодательством. Гражданский служащий города Москвы имеет право на возмещение расходов, связанных с его переездом и переездом членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган. Порядок и условия возмещения расходов гражданскому служащему города Москвы устанавливаются указом Мэра Москвы. До принятия указанного нормативного правового акта при решении данного вопроса следует руководствоваться правилами, установленными постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2003 г. № 187 "О размерах возмещения организациями, финансируемыми за счет средств федерального бюджета, расходов работникам в связи с их переездом на работу в другую местность" <1>. При переводе гражданского служащего города Москвы в другой государственный орган в пределах города Москвы возмещение указанных расходов не производится. Меры и порядок осуществления защиты гражданского служащего города Москвы и его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий устанавливаются федеральным законом. В настоящее время действует постановление Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 900 "Об утверждении перечня категорий государственных и муниципальных служащих, подлежащих государственной защите" <2>. Государственное пенсионное обеспечение гражданских служащих города Москвы должно осуществляться в соответствии с федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан РФ, проходивших государственную службу, и их семей. До настоящего времени такой закон еще не принят. Государственное пенсионное обеспечение гражданских служащих города Москвы осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" <3>. Согласно названному Федеральному закону и Федеральному закону от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" <4> субъектам РФ предоставлено право самостоятельно определять условия пенсионного обеспечения за выслугу лет своих гражданских служащих. -------------------------------- <1> Собрание законодательства РФ. 2003. № 14. Ст. 1285. <2> Собрание законодательства РФ. 2005. № 2. Ст. 158. <3> Собрание законодательства РФ. 2001. № 51. Ст. 4831; 2002. № 30. Ст. 3033; 2003. № 27. Ч. I. Ст. 2700; № 46. Ч. I. Ст. 4437; 2004. № 19. Ч. I. Ст. 1835; № 35. Ст. 3607. <4> Собрание законодательства РФ. 2001. № 52. Ч. I. Ст. 4920; 2002. № 30. Ст. 3033; 2003. № 1. Ст. 13; № 48. Ст. 4587; 2004. № 27. Ст. 2711; № 35. Ст. 3607; 2005. № 8. Ст. 605. В настоящее время ежемесячные доплаты к пенсиям гражданским служащим города Москвы назначаются в соответствии с нормативным актом города Москвы (см. комментарий к пункту 13 части 1 статьи 42). Часть 2 комментируемой статьи устанавливает право гражданского служащего города Москвы выбирать вид пенсионного обеспечения, если он одновременно имеет право на пенсионное обеспечение как гражданский служащий города Москвы, муниципальный служащий города Москвы или как лицо, избранное на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе. В соответствии с частью 3 комментируемой статьи гражданским служащим города Москвы могут предоставляться иные гарантии, установленные федеральными законами. Статья 42. Дополнительные государственные гарантии гражданских служащих 1. Гражданским служащим предоставляются следующие дополнительные государственные гарантии: 1) профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка с сохранением на этот период замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания; 2) транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от категорий и групп замещаемых должностей гражданской службы; 3) компенсация за использование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием, в зависимости от категорий и групп замещаемых должностей гражданской службы; 4) предоставление другой должности гражданской службы в том же или ином государственном органе либо направление на профессиональную переподготовку или повышение квалификации с предоставлением в последующем возможности замещения иной должности гражданской службы при ликвидации или реорганизации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы в соответствии со статьей 28 настоящего Закона; 5) единовременная субсидия на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых федеральными нормативными правовыми актами и нормативным правовым актом города Москвы. До принятия соответствующих нормативных правовых актов гражданским служащим в зависимости от условий прохождения ими гражданской службы предоставляется жилая площадь, а также они ставятся на учет для улучшения жилищных условий и предоставления жилой площади в целях улучшения жилищных условий либо им производится компенсация расходов на приобретение жилья; 6) бесплатная или льготная санаторно-курортная путевка, предоставляемая к ежегодному оплачиваемому отпуску, и соответствующее возмещение за проезд к месту отдыха и обратно, а также льготная санаторно-курортная путевка членам семьи в зависимости от категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы; 7) компенсация за неиспользованную санаторно-курортную путевку; 8) медицинское обслуживание, в том числе членов семьи в зависимости от категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы; 9) бесплатный отпуск при амбулаторном лечении всех лекарственных средств по рецептам врачей, бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов), оказание другой протезно-ортопедической помощи, в том числе и членам семьи в зависимости от категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы; 10) единовременное денежное поощрение при достижении возраста 50 лет и далее через каждые пять лет в размерах, не превышающих двухмесячного денежного содержания по замещаемой должности гражданской службы; 11) единовременное денежное поощрение при достижении стажа гражданской службы 20 лет и далее через каждые пять лет в размерах, не превышающих двухмесячного денежного содержания по замещаемой должности гражданской службы, при условии наличия не менее пяти лет стажа гражданской службы в государственных органах и органах местного самоуправления; 12) выплата один раз за весь период гражданской службы денежного вознаграждения при выходе на пенсию с гражданской службы в размере, исчисленном исходя из среднемесячной заработной платы по последней замещаемой должности гражданской службы перед прекращением гражданской службы в кратности к количеству полных лет гражданской службы, но не более чем за десять лет на день прекращения гражданской службы. Гражданским служащим, получившим ранее аналогичную выплату при прекращении федеральной военной службы, федеральной правоохранительной службы, федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы других субъектов Российской Федерации и муниципальной службы в Российской Федерации, выплата производится пропорционально количеству полных лет гражданской службы в государственных органах и органах местного самоуправления; 13) доплата к пенсии по старости и инвалидности II и III степеней, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации". Ежемесячная доплата к пенсии гражданского служащего устанавливается при наличии 12,5 года стажа гражданской службы у мужчин и 10 лет указанного стажа у женщин в таком размере, чтобы сумма пенсии и доплаты составляла 55 процентов месячного денежного содержания гражданского служащего по последней должности гражданской службы перед достижением пенсионного возраста или перед увольнением с гражданской службы. Размер доплаты увеличивается на 3 процента месячного денежного содержания гражданского служащего за каждый полный год выслуги свыше установленной настоящим пунктом продолжительности стажа гражданской службы, при этом сумма пенсии и доплаты не может превышать 80 процентов его месячного денежного содержания. Месячное денежное содержание, принимаемое в расчет при исчислении размера доплаты к пенсии, устанавливается Мэром Москвы. Размер ежемесячной доплаты к пенсии гражданского служащего пересчитывается при увеличении в централизованном порядке оклада денежного содержания или пенсии гражданского служащего. Расходы, связанные с перечислением гражданским служащим на их счета доплат к пенсиям, производятся за счет средств бюджета города Москвы. 2. Членам семьи гражданского служащего или иным лицам, осуществляющим похороны гражданского служащего, возмещаются расходы на ритуальные услуги. 3. За гражданским служащим, вышедшим на пенсию с гражданской службы и имеющим право на пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей, а до его вступления в силу - на установление доплаты к пенсии в соответствии с настоящей статьей, сохраняются государственные гарантии, в том числе и для членов семьи в зависимости от категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, предусмотренные пунктами 5-9 части 1 и частью 2 настоящей статьи. 4. За гражданским служащим, достигшим возраста 53 лет для женщин и 58 лет для мужчин, уволенным с гражданской службы при ликвидации или реорганизации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы и имеющим право на установление доплаты к пенсии, сохраняются государственные гарантии, в том числе и для членов семьи в зависимости от категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, предусмотренные пунктами 8 и 9 части 1 и частью 2 настоящей статьи, до начисления пенсии на период наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, но не более чем на пять месяцев со дня увольнения с гражданской службы. 5. Порядок и условия предоставления гражданскому служащему государственных гарантий, предусмотренных настоящей статьей, а также назначение и перерасчет доплаты к пенсии устанавливаются указами Мэра Москвы. 6. В случае несоблюдения гражданином после увольнения с гражданской службы запретов, установленных частью 3 статьи 13 настоящего Закона, предоставление дополнительных государственных гарантий, предусмотренных для гражданских служащих, прекращается и при устранении нарушения восстановлению не подлежит. 7. Расходы, связанные с предоставлением государственных гарантий, предусмотренных настоящей статьей, производятся за счет средств бюджета города Москвы. 8. Расходы, связанные с предоставлением государственных гарантий в стоимостном выражении, производятся сверх утвержденного фонда оплаты труда гражданских служащих государственного органа и подлежат индексации (повышению) в сроки и размерах повышения стоимости соответствующих услуг и тарифов. 9. Под членами семьи гражданского служащего в настоящей статье понимаются: супруг (супруга); несовершеннолетние дети; дети - инвалиды с детства независимо от возраста; дети - студенты дневных отделений образовательных учреждений в возрасте до 23 лет. 10. Гражданскому служащему, имеющему в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом право на предоставление основных и дополнительных государственных гарантий по нескольким основаниям, предоставляется одна из них по его выбору. Гражданским служащим в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами города Москвы, предоставляется право на дополнительные государственные гарантии. Гражданскому служащему города Москвы гарантируется профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка, причем на этот период за ним сохраняются замещаемая должность гражданской службы и денежное содержание (см. комментарий к статьям 50-52). Все затраты, связанные с реализацией данной гарантии, производятся за счет бюджета города Москвы. Гражданский служащий города Москвы направляется на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку по рекомендации представителя нанимателя с учетом замещаемой должности и служебной необходимости. В настоящее время направление на профессиональную переподготовку или повышение квалификации гражданских служащих города Москвы осуществляется в соответствии с Положением о заказе Правительства Москвы на переподготовку и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих органов власти Москвы, утвержденным распоряжением Правительства Москвы от 31 декабря 1999 г. № 1285-РП "О заказе Правительства Москвы на переподготовку и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих органов власти Москвы" <1>; сроки и формы обучения определены распоряжением Правительства Москвы от 19 сентября 2005 г. № 1842-РП "О системе подготовки и дополнительного профессионального образования кадров". Распоряжением Мэра Москвы от 31 декабря 1999 г. № 1554-РМ "О порядке направления государственных и муниципальных служащих города Москвы на стажировку" <2> утверждено Положение о порядке направления на стажировку, в том числе за рубеж, государственных и муниципальных служащих города Москвы. -------------------------------- <1> Собрание действующего законодательства города Москвы. 2003. Т. 6. 2.06.014. <2> Собрание действующего законодательства города Москвы. 2003. Т. 6. 2.06.013. Пункты 2 и 3 части 1 комментируемой статьи предусматривают предоставление гражданскому служащему города Москвы гарантий по транспортному обслуживанию в связи с исполнением им должностных обязанностей путем обеспечения его служебным транспортом либо путем выплаты компенсаций за использование личного транспорта в зависимости от категорий и групп замещаемых должностей гражданской службы. В настоящее время нормативным правовым актом города Москвы утвержден лимит количества служебных и специальных легковых автомобилей по органам исполнительной власти города, установлены нормы сменности использования служебных и специальных легковых автомобилей в зависимости от ранга руководителей, утверждены нормы времени использования служебных и специальных легковых автомобилей в зависимости от сменности. Нормативный правовой акт города Москвы, предусматривающий выплату компенсации за использование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием, к настоящему времени не принят. Пункт 4 части 1 комментируемой статьи гарантирует гражданскому служащему города Москвы предоставление другой должности гражданской службы в том же или ином государственном органе либо направление на профессиональную переподготовку или повышение квалификации с предоставлением в последующем возможности замещения иной должности гражданской службы при ликвидации или реорганизации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы (см. комментарий к статье 28). В пункте 5 части 1 комментируемой статьи предусматривается право на единовременную субсидию на приобретение жилой площади. Порядок и условия предоставления таких субсидий устанавливаются федеральными нормативными правовыми актами и нормативными правовыми актами города Москвы. До принятия указанных нормативных актов гражданским служащим города Москвы в зависимости от условий прохождения ими гражданской службы жилая площадь предоставляется в ранее установленном порядке. При этом они ставятся на учет для улучшения жилищных условий и предоставления жилой площади в целях улучшения жилищных условий либо им компенсируются расходы на приобретение жилья. Распоряжением Мэра Москвы от 18 сентября 2000 г. № 993-РМ "О порядке постановки на учет по улучшению жилищных условий и предоставления жилых помещений государственным служащим города Москвы" <1> утверждено Положение о порядке постановки на учет по улучшению жилищных условий и предоставления жилых помещений государственным служащим города Москвы. Положение разработано в целях реализации права на получение гражданскими служащими города Москвы жилых помещений из жилищного фонда, находящегося в собственности города Москвы, на условиях договора социального найма. -------------------------------- <1> Вестник Мэрии Москвы. 2000. № 25; Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2004. № 34. Пункты 6-8 части 1 комментируемой статьи предусматривают предоставление гражданскому служащему города Москвы следующих гарантий: 1) получение бесплатной или льготной санаторно-курортной путевки, предоставляемой к ежегодному оплачиваемому отпуску, и соответствующее возмещение за проезд к месту отдыха и обратно, а также льготной санаторно-курортной путевки членам семьи в зависимости от категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы; 2) выплата компенсации за неиспользованную санаторно-курортную путевку; 3) медицинское обслуживание, в том числе членов семьи в зависимости от категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы. Порядок и условия предоставления данных гарантий предусмотрены нормативным правовым актом города Москвы. Размер компенсации ежегодно пересматривается с учетом увеличения стоимости санаторно-курортной путевки и утверждается нормативным правовым актом города Москвы. Гражданскому служащему города Москвы пунктом 9 части 1 комментируемой статьи гарантируется бесплатный отпуск при амбулаторном лечении всех лекарственных средств по рецептам врачей, бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов), оказание другой протезно-ортопедической помощи, в том числе и членам семьи в зависимости от категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы. Нормативный правовой акт города Москвы, предусматривающий порядок и условия предоставления гражданскому служащему города Москвы данного вида гарантии, до настоящего времени не принят. Гражданскому служащему города Москвы пунктами 10 и 11 части 1 комментируемой статьи гарантируются выплаты единовременных денежных поощрений при достижении возраста 50 лет и далее через каждые пять лет, а также при достижении стажа гражданской службы 20 лет и далее через каждые пять лет в размерах, не превышающих двухмесячного денежного содержания по замещаемой должности гражданской службы. Для выплаты единовременного денежного поощрения за стаж гражданской службы необходимо соблюдение дополнительного условия - наличие не менее пяти лет стажа гражданской службы в государственных органах и органах местного самоуправления города Москвы, в том числе в органах государственного управления города Москвы, действовавших на территории города до 28 апреля 1995 г. В состав денежного содержания гражданских служащих города Москвы до вступления в силу статей 39 и 40 настоящего Закона включаются: должностной оклад, ежемесячные надбавки, а также среднемесячная премия по результатам работы, размер которой исчисляется в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2003 г. № 213 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы" <1>. -------------------------------- <1> Собрание законодательства РФ. 2003. № 16. Ст. 1529. Выплата единовременного денежного поощрения носит обязательный характер и должна производиться за счет и в пределах средств, выделенных в установленном порядке на эти цели. В соответствии с пунктом 12 части 1 комментируемой статьи гражданскому служащему города Москвы предоставляется дополнительная государственная гарантия в виде выплаты один раз за весь период гражданской службы денежного вознаграждения при выходе на пенсию с гражданской службы города Москвы в размере, исчисленном исходя из среднемесячной заработной платы по последней замещаемой должности гражданской службы перед прекращением гражданской службы в кратности к количеству полных лет гражданской службы, но не более чем за 10 лет на день прекращения гражданской службы. До принятия соответствующего нормативного правового акта города Москвы, регулирующего порядок и условия данной выплаты, она должна производиться при соблюдении одновременно двух условий: прекращения гражданской службы и выхода на пенсию. Если эти условия не соблюдены, выплата денежного вознаграждения не производится. До вступления в силу федерального закона о государственном пенсионном обеспечении граждан РФ, проходивших государственную службу, и их семей пунктом 13 части 1 комментируемой статьи гражданским служащим города Москвы гарантируется доплата к пенсии в порядке, установленном распоряжением Мэра Москвы от 16 июня 1998 г. № 605-РМ (с последующими изменениями). В настоящее время действует Порядок назначения и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности города Москвы и государственные должности государственной службы города Москвы. Право на ежемесячную доплату к пенсии имеют лица, замещавшие на 28 апреля 1995 г. и позднее государственные должности государственных служащих города Москвы не менее одного года (за исключением случаев увольнения в связи с установлением инвалидности II и III степеней), - при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 12,5 года у мужчин и 10 лет у женщин. Доплата устанавливается к пенсии по старости и по инвалидности II и III степеней, назначенной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Законом РФ "О занятости населения в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 г. № 36-ФЗ) <1>, после оставления государственной должности государственной гражданской службы города Москвы. Размер ежемесячной доплаты к пенсии исчисляется в зависимости от занимаемой должности и стажа гражданской службы города Москвы. При этом общая сумма пенсии и доплаты не может превышать 80% денежного содержания гражданского служащего и соответствующей надбавки при наличии почетного звания Российской Федерации. Стаж государственной службы, дающий право на установление ежемесячной доплаты к пенсии, исчисляется в соответствии с Законом города Москвы от 17 мая 2000 г. № 11 "О периодах службы (работы), учитываемых при исчислении стажа государственной службы государственных служащих города Москвы" <2>. -------------------------------- <1> Собрание законодательства РФ. 1996. № 17. Ст. 1915; 1998. № 30. Ст. 3613; 1999. № 18. Ст. 2211; № 29. Ст. 3696; № 47. Ст. 5313; 2000. № 33. Ст. 3348; 2001. № 53. Ч. I. Ст. 5024; 2002. № 30. Ст. 3033; 2003. № 2. Ст. 160; № 2. Ст. 167; 2004. № 35. Ст. 3607; Российская газета. 2005. 31 дек. <2> Ведомости Московской городской Думы. 2000. № 7; Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2003. № 9. Размер ежемесячной доплаты к пенсии исчисляется по выбору лица, обратившегося за ее установлением, исходя из денежного содержания, исчисленного в соответствии с данным Порядком, на день прекращения государственной службы или на день достижения пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин). Государственным гражданским служащим ежемесячная доплата к пенсии устанавливается исходя из размеров получаемых должностного оклада, ежемесячной надбавки за выслугу лет, ежемесячной надбавки за классный чин, ежемесячной надбавки за почетное звание Российской Федерации. До установления государственным служащим надбавки за классный чин ежемесячная доплата к пенсии устанавливается исходя из размеров получаемых должностного оклада, ежемесячной надбавки за выслугу лет, ежемесячной премии за полностью отработанный календарный месяц, предшествующий месяцу прекращения государственной службы, ежемесячной надбавки за почетное звание Российской Федерации. При этом общая сумма выплат, принимаемых в расчет для определения размера ежемесячной доплаты к пенсии, не должна превышать 180% от должностного оклада, а при наличии почетного звания Российской Федерации - 230% от должностного оклада по занимаемой должности с учетом корректирующего коэффициента. В том случае, если на дату достижения пенсионного возраста или прекращения государственной службы гражданин занимал должность, которая в настоящее время упразднена либо именуется иначе (например, старший инспектор, счетовод и т.д.), для исчисления доплаты принимается денежное содержание по аналогичной должности на дату, с которой назначается доплата. При этом в состав денежного содержания включаются только те виды выплат, которые были предусмотрены действующей системой оплаты труда на дату достижения пенсионного возраста или прекращения государственной службы. Ежемесячная доплата к пенсии устанавливается и выплачивается со дня подачи заявления, но не ранее чем со дня увольнения с государственной гражданской службы и назначения трудовой пенсии. Перерасчет доплаты производится в случаях: 1) увеличения в централизованном порядке размеров должностных окладов государственных гражданских служащих города Москвы (размер денежного содержания, из которого исчислена доплата, повышается пропорционально увеличению должностных окладов. Перерасчет доплаты производится с даты изменения размеров должностных окладов); 2) изменения размера назначенной пенсии (при увеличении размера пенсии, с учетом которой определен размер доплаты (в связи с увеличением страховой и базовой частей трудовой пенсии, индексацией пенсий, изменением законодательства и др.), соответственно на сумму такого увеличения уменьшается размер доплаты к ней; при уменьшении размера пенсии размер доплаты соответственно увеличивается; перерасчет доплаты производится с даты изменения размера пенсии); 3) увеличения стажа государственной гражданской службы (в случае внесения дополнений в перечень видов деятельности, включаемых в стаж гражданской службы, дающий право на установление доплаты к пенсии, на год или большее число лет, перерасчет доплаты производится по мере обращения получателей доплат со дня принятия соответствующего законодательного или нормативного акта города Москвы; в случае увеличения стажа государственной гражданской службы, дающего право на установление доплаты к пенсии, при возвращении на государственную гражданскую службу перерасчет доплаты производится со дня подачи заявления, но не ранее дня, следующего за днем оставления государственной гражданской службы, с учетом всей выслуги, имеющейся к моменту перерасчета); 4) установления почетного звания Российской Федерации. Перерасчет производится по мере обращения получателей доплаты к пенсии со дня установления почетного звания Российской Федерации, но не ранее 16 июня 1998 г.; 5) замещения не менее одного года должности государственной гражданской службы с более высоким размером денежного содержания. Перерасчет доплаты производится со дня подачи заявления, но не ранее дня, следующего за днем оставления гражданской службы, с учетом всей выслуги, имеющейся к моменту перерасчета. Выплата доплаты приостанавливается либо прекращается в случаях: 1) замещения государственной должности города Москвы; государственной должности РФ, должности государственной гражданской службы субъекта РФ; выборной муниципальной должности в муниципальных образованиях других субъектов РФ; 2) возвращения на государственную (муниципальную) службу; 3) перехода с трудовой пенсии, назначенной по Федеральному закону "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", на пенсию от другого ведомства (Минобороны России, МВД России, ФСБ России); 4) назначения пенсии другого вида (к которой доплата не устанавливается); 5) перехода с трудовой пенсии на ежемесячное пожизненное содержание пребывающих в отставке федеральных судей; 6) выезда на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации; 7) назначения ежемесячной доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет, установленной для государственных гражданских служащих РФ и муниципальных служащих других субъектов РФ; 8) отбывания наказания в виде лишения свободы в соответствии с решением суда, вступившим в законную силу. Приостановление выплаты осуществляется с даты возникновения перечисленных обстоятельств. По миновании перечисленных обстоятельств выплата доплаты возобновляется с даты возникновения права на ее возобновление. Работающим пенсионерам, за исключением вышеперечисленных случаев, доплата к пенсии в период работы выплачивается в полном размере. Выплата доплаты к пенсии по инвалидности III и II степеней прекращается в случае восстановления трудоспособности. При изменении установленной степени инвалидности на I степень выплата ежемесячной доплаты к пенсии по инвалидности сохраняется. Если лицо, которому выплата доплаты к пенсии прекращена, возвращается на государственную гражданскую службу, а затем вновь становится инвалидом II или III степени либо достигает пенсионного возраста, по его выбору доплата может быть назначена исходя из денежного содержания по последней должности на государственной гражданской службе либо восстановлена выплата ранее назначенной доплаты. Получатель доплаты обязан в течение пяти дней сообщить органу, производящему ее выплату, о возникновении обстоятельств, влекущих приостановление или прекращение ее выплаты. Суммы доплаты, переполученные вследствие несвоевременного извещения органа, выплачивающего доплату, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение или прекращение ее выплаты, подлежат обязательному удержанию в порядке, предусмотренном действующим пенсионным законодательством. Доплаты назначаются Департаментом социальной защиты населения города Москвы и выплачиваются управлениями социальной защиты населения города Москвы по месту жительства пенсионера. Для назначения доплаты необходимы следующие документы: заявление установленного образца; паспорт; документы, подтверждающие стаж государственной службы; справка о размере денежного содержания лица, замещавшего должность государственной гражданской службы города Москвы; справка о размере назначенной трудовой пенсии. Финансирование расходов, связанных с выплатой ежемесячной доплаты к пенсии, осуществляется Департаментом финансов города Москвы в централизованном порядке через Департамент социальной защиты населения города Москвы. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает право членов семьи гражданского служащего города Москвы или иных лиц, осуществляющих похороны гражданского служащего, на возмещение расходов, связанных с ритуальными услугами. Указом Мэра Москвы от 10 сентября 2003 г. № 43-УМ "О возмещении расходов на ритуальные услуги" <1> утвержден соответствующий порядок возмещения расходов на ритуальные услуги, связанные с погребением лиц, замещавших должности гражданской службы города Москвы. -------------------------------- <1> Тверская, 13. 2004. 19 февр. Частью 6 комментируемой статьи предусмотрена ответственность гражданина, уволившегося с гражданской службы, за несоблюдение запретов, установленных частью 3 статьи 13 настоящего Закона. В качестве наказания нарушитель лишается права на предоставление дополнительных гарантий. При этом в случае устранения нарушения дополнительные гарантии восстановлению не подлежат. Статья 43. Стаж гражданской службы 1. В стаж (общую продолжительность) гражданской службы, дающий право на замещение должностей гражданской службы, установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определение продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера единовременного денежного вознаграждения при выходе на пенсию, а также на предоставление иных государственных гарантий, включаются периоды замещения: 1) должностей гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы; 2) государственных должностей; 3) должностей муниципальной службы; 4) выборных должностей в органах местного самоуправления; 5) иных должностей в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы. 2. В случаях замещения иной должности гражданской службы гражданским служащим (часть 3 статьи 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации") или назначения на должность гражданской службы гражданского служащего (часть 4 статьи 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации") в установленные сроки, служебные контракты которых были приостановлены по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, периоды, не превышающие соответственно шести и трех месяцев, включаются в стаж гражданской службы. Выплата денежного содержания и предоставление государственных гарантий в указанные периоды не производятся. 3. Порядок исчисления стажа гражданской службы и зачета в него иных периодов замещения должностей устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. 4. Стаж гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет гражданским служащим устанавливается в соответствии с федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей. Стаж гражданской службы имеет значение для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, выплаты единовременного денежного поощрения за выслугу лет на гражданской службе, размера единовременного денежного вознаграждения при выходе на пенсию, размера доплаты к пенсии, а также для предоставления иных государственных гарантий. На федеральном уровне существует два порядка исчисления стажа государственной службы: 1) для установления федеральному гражданскому служащему ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет; 2) для назначения федеральному гражданскому служащему пенсии за выслугу лет. Указами Президента РФ от 3 сентября 1997 г. № 982 "О периодах работы (службы), включаемых в стаж государственной службы федеральных государственных служащих, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет" <1> и от 17 декабря 2002 г. № 1413 "Об утверждении перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих" <2> утверждены соответствующие перечни периодов службы (работы), учитываемых в том или ином случае. -------------------------------- <1> Собрание законодательства РФ. 1997. № 36. Ст. 4130; 2003. № 16. Ст. 1508; № 48. Ст. 4659; 2005. № 32. Ст. 3275. <2> Собрание законодательства РФ. 2002. № 51. Ст. 5063; 2003. № 48. Ст. 4659; 2005. № 32. Ст. 3275. В соответствии с частью 3 комментируемой статьи порядок исчисления стажа гражданской службы и зачета в него иных периодов замещения должностей устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Вышеназванные Указы Президента РФ не содержат норм прямого действия в отношении гражданских служащих субъектов РФ, что позволяет последним до выхода соответствующего указа Президента РФ самостоятельно устанавливать порядок исчисления стажа гражданской службы. В соответствии с частью 4 комментируемой статьи стаж гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет гражданским служащим устанавливается в соответствии с федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан РФ, проходивших государственную службу, и их семей. До настоящего времени такой закон еще не принят. В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" субъектам РФ предоставлено право самостоятельно определять условия пенсионного обеспечения за выслугу лет своих гражданских служащих. В настоящее время при исчислении стажа гражданской службы гражданским служащим города Москвы необходимо руководствоваться Законом города Москвы от 17 мая 2000 г. № 11 "О периодах службы (работы), учитываемых при исчислении стажа государственной службы государственных служащих города Москвы", который предполагает единый порядок исчисления стажа гражданской службы города Москвы. В соответствии со статьей 1 этого Закона стаж государственной службы - это суммарная продолжительность работы на должностях руководящих работников и специалистов, в том числе на выборных должностях (независимо от наличия перерывов в ней и их продолжительности), в органах государственной власти, а также иных государственных органах, образованных в соответствии с Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов РФ, и на должностях в органах местного самоуправления. Статьи 4 и 5 названного Закона устанавливают периоды государственной службы (работы), включаемые в стаж гражданской службы гражданских служащих города Москвы. В исключительных случаях по решению Городской комиссии по исчислению стажа государственной гражданской службы государственных гражданских служащих города Москвы (далее - Городская комиссия) в стаж гражданской службы могут быть включены иные периоды службы (работы). На указанную Городскую комиссию возлагаются функции рассмотрения и принятия решений по вопросам, связанным с исчислением стажа гражданской службы, не урегулированным правовыми актами или требующим дополнительных разъяснений. Городская комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, Уставом города Москвы, законами и нормативными актами города Москвы, а также Положением о Городской комиссии, утвержденным указом Мэра Москвы от 6 апреля 2005 г. № 22-УМ "О вопросах исчисления стажа государственной гражданской службы государственных гражданских служащих города Москвы" <1>. -------------------------------- <1> Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2005. № 24. По ходатайству руководителей государственных органов города Москвы Городская комиссия вправе включать в стаж гражданской службы отдельных гражданских служащих: 1) периоды службы (работы) гражданских служащих на должностях руководителей и специалистов в учреждениях, предприятиях и организациях, опыт и знания по которым необходимы для выполнения должностных обязанностей по замещаемым должностям гражданской службы города Москвы. Общая продолжительность иных периодов (работы) на должностях руководителей и специалистов в указанных учреждениях, предприятиях и организациях, включаемых в стаж гражданской службы гражданского служащего города Москвы, не может превышать 50% имеющегося стажа гражданской службы и в целом не должна составлять более пяти лет; 2) периоды службы (работы) в государственных учреждениях и государственных предприятиях города Москвы, выполнявших отдельные государственные функции и преобразованных в органы исполнительной власти города Москвы. Общая продолжительность иных периодов службы (работы) в указанных государственных учреждениях и государственных предприятиях города Москвы, включаемая в стаж гражданской службы, максимальным размером не ограничивается. Решения Городской комиссии носят обязательный характер для государственных органов города Москвы со дня принятия Городской комиссией соответствующих решений. Необходимо отметить, что Городская комиссия рассматривает и принимает решения по вопросам, связанным с исчислением стажа гражданской службы гражданских служащих города Москвы, замещающих на день рассмотрения таких вопросов должности гражданской службы города Москвы. Глава 11. ПООЩРЕНИЯ И НАГРАЖДЕНИЯ. СЛУЖЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА НА ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ Статья 44. Поощрения и награждения за гражданскую службу 1. За безупречную и эффективную гражданскую службу применяются следующие виды поощрения и награждения: 1) объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения; 2) награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка; 3) иные виды поощрения и награждения государственного органа; 4) награждение наградами и присвоение почетных званий города Москвы; 5) поощрения Президента Российской Федерации и федеральных государственных органов; 6) присвоение почетных званий Российской Федерации; 7) награждение знаками отличия Российской Федерации; 8) награждение орденами и медалями Российской Федерации. 2. Решение о поощрении или награждении гражданского служащего в соответствии с пунктами 1-3 части 1 настоящей статьи принимается представителем нанимателя в пределах компетенции, установленной законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы. 3. Решение о поощрении или награждении гражданского служащего в соответствии с пунктом 4 части 1 настоящей статьи принимается по представлению представителя нанимателя в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы. 4. Решение о поощрении или награждении гражданского служащего в соответствии с пунктами 5-8 части 1 настоящей статьи принимается по представлению представителя нанимателя в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. 5. Поощрение или награждение в соответствии с пунктами 1-3 части 1 настоящей статьи производится на основании акта государственного органа. 6. Поощрение или награждение в соответствии с пунктом 4 части 1 настоящей статьи производится на основании нормативных правовых актов города Москвы. 7. Поощрение или награждение в соответствии с пунктами 5-8 части 1 настоящей статьи производится на основании федеральных нормативных правовых актов. 8. Выплата гражданскому служащему единовременного поощрения, предусмотренного пунктами 1-3 части 1 настоящей статьи, производится в порядке и на условиях, утвержденных представителем нанимателя в пределах установленного фонда оплаты труда гражданских служащих государственного органа. 9. Выплата гражданскому служащему единовременного поощрения, предусмотренного пунктом 4 части 1 настоящей статьи, производится в порядке и на условиях, установленных законами и нормативными правовыми актами города Москвы. 10. Выплата гражданскому служащему единовременного поощрения, предусмотренного пунктом 5 части 1 настоящей статьи, производится в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Поощрения и награждения являются формами положительной оценки результатов деятельности гражданского служащего. Главными условиями такой оценки являются безупречность и эффективность профессиональной служебной деятельности гражданина РФ на должности государственной гражданской службы города Москвы. В федеральном законодательстве не разъясняется понятие "безупречная и эффективная гражданская служба". Как представляется, под безупречностью может пониматься безукоризненность службы, под эффективностью - ее действенность. После принятия упомянутых в статье 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" соответствующих правовых актов критерии эффективности гражданской службы могут быть конкретизированы с учетом обобщенных и специфических показателей эффективности и результативности деятельности государственных органов. Часть 1 комментируемой статьи перечисляет конкретные виды поощрений и награждений от объявления благодарности с выплатой единовременного поощрения до награждения орденами и медалями Российской Федерации. Несмотря на то что все эти виды делятся на те, которые применяются непосредственно представителем нанимателя, и на те, которые применяются иными государственными органами, выбор конкретной меры - исключительная прерогатива представителя нанимателя. Часть 2 комментируемой статьи определяет полномочия представителя нанимателя по принятию решения о поощрении или награждении гражданского служащего. По аналогии со статьей 191 Трудового кодекса РФ в государственном органе могут существовать и применяться иные меры поощрения и награждения. Ими могут быть, например, помещение фотографии гражданского служащего на Доску почета государственного органа, награждение почетным знаком, дипломом. Все эти дополнительные меры поощрения и награждения подлежат урегулированию соответствующим локальным правовым актом, и их применение должно осуществляться с соблюдением установленного порядка (письменное мотивированное представление непосредственного руководителя, проверка обоснованности представления кадровой службой, принятие, оформление и оглашение решения). Награждение наградами и присвоение почетных званий города Москвы являются дополнительными мерами по отношению к установленным Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Правомерность учреждения городом федерального значения Москвой собственных наград и почетных званий основывается на части 2 статьи 11 Конституции РФ, согласно которой государственная власть осуществляется и на уровне субъекта РФ. Городские награды и почетные звания, установленные настоящим Законом, являются высшей в рамках субъекта РФ формой признания заслуг и поощрения за достижения в социально-экономическом и культурном развитии города Москвы. Конкретные виды наград и почетных званий, условия и порядок представления к ним определены Законом города Москвы от 5 сентября 2001 г. № 38 "О наградах и почетных званиях города Москвы" <1>. Еще более высокие виды поощрения и награждения гражданских служащих перечислены в пунктах 5-8 части 1 комментируемой статьи. Решения об их применении принимаются федеральными государственными органами (например, Государственной Думой Федерального Собрания РФ - о награждении Почетной грамотой Государственной Думы) и Президентом РФ. Главой государства могут приниматься решения как об объявлении благодарности Президента РФ, так и о награждении государственными наградами РФ. В систему государственных наград Российской Федерации входят ордена, медали, знаки отличия, почетные звания Российской Федерации. Положения о государственных наградах Российской Федерации и перечень входящих в их систему почетных званий Российской Федерации утверждены Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г. № 442 <2>, Положения о почетных званиях - Указом Президента РФ от 30 декабря 1995 г. № 1341 <3>, формы наградного листа - Указом Президента РФ от 25 ноября 1994 г. № 2119 <4>. Инструкция о порядке вручения орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации утверждена распоряжением Президента РФ от 3 апреля 1997 г. № 96-рп <5>. -------------------------------- <1> Ведомости Московской городской Думы. 2001. № 10. Ст. 166; Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2002. № 31; 2005. № 41. <2> Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 10. Ст. 775. <3> Собрание законодательства РФ. 1996. № 2. Ст. 64. <4> Собрание законодательства РФ. 1994. № 31. Ст. 3259. <5> Собрание законодательства РФ. 1997. № 14. Ст. 1617. Норма части 5 комментируемой статьи требует надлежащего правового оформления решения о поощрении или награждении согласно пунктам 1-3 части 1. Таким актом может быть приказ или распоряжение соответствующего государственного органа. По вопросам поощрения граждан наградами и почетными званиями города Москвы издаются соответствующие правовые акты города Москвы. Особое положение среди них занимает упомянутый выше Закон города Москвы "О наградах и почетных званиях города Москвы", которым к наградам города Москвы отнесены: знак отличия "За заслуги перед Москвой"; знак отличия "За безупречную службу городу Москве"; Почетная грамота Московской городской Думы; Почетный диплом Московской городской Думы; Почетная грамота Правительства Москвы; премии города Москвы; благодарность Мэра Москвы. Одновременно данным Законом устанавливается ежегодное присуждение следующих премий города Москвы: премия города Москвы в области литературы и искусства; премия города Москвы в области медицины; премия города Москвы в области образования; премия города Москвы в области физической культуры, спорта и туризма; премия города Москвы в области журналистики; премия города Москвы "Легенда века". В отличие от федерального законодательства в систему наград города Москвы почетные звания города Москвы, к которым согласно названному Закону относятся Почетный гражданин города Москвы и почетные звания города Москвы по профессиям, не входят. Почетными званиями города Москвы по профессиям являются: Почетный работник промышленности города Москвы; Почетный деятель науки и техники города Москвы; Почетный работник образования города Москвы; Почетный работник здравоохранения города Москвы; Почетный деятель искусств города Москвы; Почетный работник культуры города Москвы; Почетный работник печати города Москвы; Почетный работник физкультуры, спорта и туризма города Москвы; Почетный строитель города Москвы; Почетный работник жилищно-коммунального хозяйства города Москвы; Почетный работник социальной защиты населения города Москвы; Почетный работник торговли и сферы услуг города Москвы; Почетный работник правоохранительных органов города Москвы; Почетный юрист города Москвы; Почетный энергетик города Москвы; Почетный экономист города Москвы; Почетный работник транспорта и связи города Москвы; Почетный работник охраны окружающей среды города Москвы; Почетный работник государственной службы города Москвы; Почетный работник муниципальной службы города Москвы; Почетный пожарный города Москвы. Законом определены также принципы награждения наградами города Москвы и присвоения почетных званий города Москвы, полномочия органов государственной власти города Москвы в данной области, порядок представления к награждению. По вопросам награждения и поощрения издаются акты Мэра Москвы. Так, указом Мэра Москвы от 30 августа 2002 г. № 35-УМ <1> были утверждены Положения о знаках отличия, о благодарности Мэра Москвы, о почетных званиях города Москвы по профессиям, Инструкция о порядке награждения наградами и присвоения почетных званий города Москвы и некоторые другие документы. К нормативным правовым актам города Москвы в данной области относятся также постановления Московской городской Думы от 22 сентября 1999 года № 93 "О Почетной грамоте Московской городской Думы и Почетном дипломе Московской городской Думы" <2> и Правительства Москвы от 26 ноября 2002 г. № 970-ПП "О Почетной грамоте Правительства Москвы" <3>. Новым важным элементом московской системы наград явилось учреждение Законом города Москвы от 22 июня 2005 г. № 29 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 5 сентября 2001 года № 38 "О наградах и почетных званиях города Москвы" <4> почетного знака "За заслуги в развитии законодательства и парламентаризма". К федеральным нормативным правовым актам помимо упомянутых выше Указов Президента РФ относятся нормативные правовые акты федеральных государственных органов, учреждающих соответствующие виды наград и иных поощрений и устанавливающих порядок представления и награждения. К таким органам относятся также и федеральные органы исполнительной власти, руководители которых наделены полномочиями иметь ведомственный наградной и подарочный фонды и поощрять не только своих подчиненных, но и иных граждан. Так, Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" <5> Министру РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставлено право определять в установленном порядке ведомственные знаки отличия, утверждать положения об этих знаках и их описания, награждать ими личный состав МЧС России, а также граждан, оказавших содействие в решении задач гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в обеспечении пожарной безопасности. -------------------------------- <1> Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2002. № 47; 2003. № 3. <2> Ведомости Московской городской Думы. 1999. № 10. <3> Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2002. № 58. <4> Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2005. № 41. <5> Собрание законодательства РФ. 2004. № 28. Ст. 2882; 2005. № 43. Ст. 4376. Исходя из видов поощрений, названных в пунктах 5-8 части 1 комментируемой статьи, формами этих актов могут являться постановления, приказы федеральных государственных органов, распоряжения (по вопросам объявления благодарности главы государства) и указы Президента РФ (о присвоении почетных званий, награждении знаками отличия, орденами и медалями Российской Федерации). Части 8-10 комментируемой статьи имеют важное значение для практического решения вопросов, связанных с поощрением или награждением гражданских служащих, поскольку определяют правовые акты, регламентирующие порядок и условия выплаты этого поощрения или награждения. Часть 8 комментируемой статьи указывает источник выплаты единовременного поощрения согласно пунктам 1-3 части 1 и устанавливает его рамки. Одновременно констатируется полномочие представителя нанимателя утверждать порядок и условия такой выплаты в пределах установленного фонда оплаты труда гражданских служащих государственного органа (см. также комментарий к статье 40). Оформление таких решений осуществляется локальными нормативными правовыми актами. Статья 45. Служебная дисциплина на гражданской службе 1. Служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами города Москвы, актами государственного органа и со служебным контрактом. 2. Представитель нанимателя в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами города Москвы, актами государственного органа и со служебным контрактом обязан создавать условия, необходимые для соблюдения гражданскими служащими служебной дисциплины. 3. Служебный распорядок государственного органа утверждается актом государственного органа с учетом мнения выборного профсоюзного органа данного государственного органа. Структура и содержание комментируемой статьи практически совпадают со структурой и содержанием статьи 56 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", которая, в свою очередь, основывается на статье 189 Трудового кодекса РФ. Появление в законодательстве о государственной гражданской службе статьи о служебной дисциплине явилось одним из проявлений стремления федерального законодателя максимально вывести государственную гражданскую службу из-под действия трудового законодательства. Значение служебной дисциплины заключается в необходимости создания и поддержания в государственном органе внутреннего правопорядка. Добиться этого позволяет неукоснительное соблюдение как гражданскими служащими, так и представителем нанимателя служебного распорядка. Обязанность создавать условия, требуемые для соблюдения гражданскими служащими служебной дисциплины, возложена законом на представителя нанимателя. Наличие таких условий (организационно-технических, социально-экономических, правовых) - залог эффективной деятельности государственного органа. Акт государственного органа, утверждающий служебный распорядок, призван регулировать отношения субординации между подчиненным и руководителем, стимулировать гражданского служащего к безупречной и эффективной службе (см. комментарий к части 1 статьи 44), а также предостерегать служащего от совершения дисциплинарного проступка. Комментируемая статья предусматривает учет представителем нанимателя мнения выборного профсоюзного органа данного государственного органа, не устанавливая при этом процедуры и формы такого учета. Вместе с тем представляется, что для реализации данного требования текст проекта акта об утверждении служебного распорядка должен быть направлен на рассмотрение профсоюзному органу в сроки, позволяющие последнему иметь реальную возможность изучить проект и сообщить представителю нанимателя свое мнение о нем. Закон не предусматривает утверждение служебного распорядка по согласованию с выборным профсоюзным органом, предоставляя представителю нанимателя издать соответствующий акт самостоятельно. В целях достижения баланса интересов сторон и предотвращения создания условий для возникновения в будущем конфликтных ситуаций по спорным положениям проекта акта об утверждении служебного распорядка представителем нанимателя и профсоюзным органом должны быть выработаны взаимоприемлемые формулировки. Статья 46. Дисциплинарные взыскания 1. За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии; 4) освобождение от замещаемой должности гражданской службы; 5) увольнение с гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктом 2, подпунктами "а"-"г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации". 2. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Комментируемая статья повторяет положения статьи 57 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", абзац первый части 1 которой определяет дисциплинарный проступок как неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей. Одновременно часть 1 содержит исчерпывающий перечень видов дисциплинарных взысканий, которые могут быть применены к гражданскому служащему за совершение им дисциплинарного проступка. Указанные виды взысканий являются не только общими, но и универсальными, т.е. в отличие от аналогичной нормы Трудового кодекса РФ (часть 2 статьи 192) иные дисциплинарные взыскания не могут быть предусмотрены другими нормативными правовыми актами в отношении каких-либо отдельных категорий гражданских служащих. Перечислены эти меры в порядке усиления наказания. Закон не обязывает представителя нанимателя в каждом случае совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка налагать на него дисциплинарные взыскания, а лишь предоставляет ему такое право. Таким образом, представитель нанимателя может иным образом указать гражданскому служащему на недопустимость повторения в дальнейшем совершенного им проступка (например, провести беседу). Определяя же конкретную меру взыскания, представитель нанимателя при применении дисциплинарного взыскания должен руководствоваться принципами, закрепленными в Конституции РФ, такими как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм. Данный вывод (в отношении работодателя) сформулирован в пункте 53 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" <1>. -------------------------------- <1> Бюллетень Верховного Суда РФ. 2004. № 6. Воплощением же принципов справедливости и гуманизма является закрепленное в части 2 комментируемой статьи требование о том, что за каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Однако данное положение не относится к случаям повторного совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка - в этом случае представитель нанимателя вправе применить новое дисциплинарное взыскание. Статья 47. Порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания 1. До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. 2. Перед применением дисциплинарного взыскания представитель нанимателя проводит служебную проверку. 3. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей. 4. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки. 5. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. 6. Копия акта государственного органа о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта. 7. Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд. 8. Если в течение одного года со дня применения дисциплинарного взыскания гражданский служащий не подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания. 9. Представитель нанимателя вправе снять с гражданского служащего дисциплинарное взыскание до истечения одного года со дня применения дисциплинарного взыскания по собственной инициативе, по письменному заявлению гражданского служащего или по ходатайству его непосредственного руководителя. 10. При освобождении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы в связи с дисциплинарным взысканием он включается в кадровый резерв для замещения иной должности гражданской службы на конкурсной основе. Часть 1 комментируемой статьи возлагает на представителя нанимателя обязанность до применения дисциплинарного взыскания затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. Одновременно данная норма предоставляет гражданскому служащему возможность довести до сведения представителя нанимателя причины совершения им дисциплинарного проступка, изложить свое видение сложившейся на момент совершения проступка ситуации. В том же случае, если гражданский служащий отказывается дать объяснения в письменной форме, об этом должен быть составлен акт; отказ служащего от дачи объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Такой подход законодателя направлен на обеспечение неотвратимости наказания за совершенный гражданским служащим проступок и его воспитательного воздействия и в целом на восстановление законности. При этом важно отметить, что, поскольку данная ситуация является, по сути, конфликтной для представителя нанимателя и гражданского служащего, в целях обеспечения объективности к составлению любого акта об отказе гражданского служащего подписывать какие-либо документы следовало бы привлекать третьих лиц - свидетелей. В части 2 комментируемой статьи установлено, что служебная проверка должна быть проведена до применения дисциплинарного взыскания (подробнее о служебной проверке см. комментарий к статье 48). Часть 3 комментируемой статьи предписывает представителю нанимателя при применении дисциплинарного взыскания учесть все обстоятельства, при которых был совершен дисциплинарный проступок. Это является обязательным условием для обеспечения соразмерности наказания. Части 4 и 5 комментируемой статьи определяют временной интервал, в пределах которого применяется дисциплинарное взыскание, устанавливая для отдельных случаев (при проведении проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки) особые, увеличенные сроки. Требование части 6 комментируемой статьи вызвано, с одной стороны, необходимостью служить доказательством применения к гражданскому служащему, совершившему проступок, соответствующей меры дисциплинарного взыскания. С другой стороны, недоведение до сведения служащего содержания акта государственного органа о применении к нему дисциплинарного взыскания в течение пяти дней может являться основанием для признания этого взыскания неправомерным в силу несоблюдения предусмотренной настоящим Законом процедуры. Отказ гражданского служащего от ознакомления с копией такого акта и (или) от расписки должен быть подтвержден документально. В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции РФ часть 7 комментируемой статьи предоставляет гражданскому служащему право обжаловать дисциплинарное взыскание не только в комиссию государственного органа по служебным спорам (см. также комментарий к статье 59), но и в суд. Аналогичным образом сформулирована и часть 7 статьи 193 Трудового кодекса РФ. Срок действия дисциплинарного взыскания определен частью 8 комментируемой статьи. В том случае, если до его окончания гражданский служащий не был подвергнут новому взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания. В этом случае дисциплинарное взыскание аннулируется без издания дополнительного акта государственного органа. Закон предусматривает в части 9 комментируемой статьи право представителя нанимателя (очевидно, в случае достижения воспитательного воздействия дисциплинарного взыскания на гражданского служащего, совершившего дисциплинарный проступок) снять взыскание и до истечения годичного срока - по собственной инициативе, по письменному заявлению служащего или по ходатайству его непосредственного руководителя. Определенной компенсацией для гражданского служащего может считаться закрепленное частью 10 комментируемой статьи положение о том, что при освобождении его от замещаемой должности в связи с дисциплинарным взысканием он включается в кадровый резерв (см. комментарий к статье 53) для замещения иной должности гражданской службы на конкурсной основе. В этом проявляется одно из отличий государственно-служебных отношений от трудовых отношений, где освобождение от должности окончательно разрывает связь между работодателем и работником. Статья 48. Служебная проверка 1. Служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего. 2. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: 1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; 2) вина гражданского служащего; 3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; 4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; 5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки. 3. Представитель нанимателя, назначивший служебную проверку, обязан контролировать своевременность и правильность ее проведения. 4. Проведение служебной проверки поручается структурному подразделению государственного органа по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического (правового) структурного подразделения и выборного профсоюзного органа данного государственного органа, а также с привлечением в случае необходимости независимых специалистов-экспертов. 5. В проведении служебной проверки не может участвовать гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этих случаях он обязан обратиться к представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными. 6. Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения. 7. Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, может быть временно отстранен от замещаемой должности гражданской службы на время проведения служебной проверки с сохранением на этот период денежного содержания по замещаемой должности гражданской службы. Временное отстранение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы производится представителем нанимателя, назначившим служебную проверку. 8. Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право: 1) давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы; 2) обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских служащих, проводящих служебную проверку, представителю нанимателя, назначившему служебную проверку; 3) ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну. 9. В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются: 1) факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки; 2) предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания. 10. Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем структурного подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка. В соответствии с частью 2 статьи 47 настоящего Закона проводимая представителем нанимателя служебная проверка должна предшествовать применению дисциплинарного взыскания в целях установления наличия либо отсутствия вины гражданского служащего в совершении дисциплинарного проступка. Основанием для такого подхода является часть 1 статьи 49 Конституции РФ, по смыслу которой каждый обвиняемый в совершении правонарушения считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном законом порядке. Данный конституционный принцип выходит за уголовно-процессуальные рамки и, безусловно, распространяется на сферу трудовых и государственно-служебных отношений. Комментируемая статья достаточно подробно регламентирует процедуру служебной проверки и устанавливает соответствующие требования к ее проведению. Частью 1 комментируемой статьи определены лишь два варианта инициирования проведения служебной проверки - решение представителя нанимателя или письменное заявление гражданского служащего. В части 2 комментируемой статьи сформулированы как цели проверки (их перечень имеет закрытый характер), так и требования к качеству ее проведения: она должна быть максимально полной, объективной и всесторонней. При этом на представителя нанимателя законом возлагается обязанность контролировать своевременность и правильность проведения проверки. В соответствии с частью 4 комментируемой статьи проведение служебной проверки поручается структурному подразделению по вопросам государственной службы и кадров, являющемуся в данной сфере головным в рамках государственного органа, с обязательным участием юридического (правового) структурного подразделения и выборного профсоюзного органа того государственного органа, в котором проводится проверка. Участие сотрудников-юристов призвано обеспечить соблюдение законности на всех этапах проверки, а участие представителей профсоюзного органа - гарантировать защиту прав проверяемого. В целях обеспечения объективности результатов служебной проверки возможно привлечение независимых специалистов - экспертов. Согласно части 6 статьи 15 настоящего Закона (см. комментарий к ней) независимыми экспертами - специалистами могут являться представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя. Представляется, что, несмотря на некоторое терминологическое отличие, аналогичный подход к отбору независимых специалистов - экспертов может быть применен и в данном случае. Гарантией достижения объективности работы проверяющих является недопустимость участия в служебной проверке гражданского служащего, прямо или косвенно заинтересованного в ее результатах. Гражданского служащего, прямо или косвенно заинтересованного в результатах проверки, настоящий Закон обязывает обратиться с письменным заявлением к представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, об освобождении его от участия в проведении этой проверки. В противном случае результаты служебной проверки, какими бы они ни были, будут признаны недействительными. Предельный срок проведения служебной проверки - один месяц со дня принятия решения о ее проведении. На этот период гражданский служащий может временно отстраняться представителем нанимателя от замещаемой должности, но при этом ему сохраняется денежное содержание по замещаемой должности, а также предоставляются права по участию в служебной проверке, сформулированные в пунктах 1-3 части 8 комментируемой статьи. Итогом служебной проверки должно стать письменное заключение. Частью 9 комментируемой статьи определяются требования к содержанию письменного заключения по результатам служебной проверки. Подписывая письменное заключение, руководитель структурного подразделения по вопросам государственной службы и кадров и другие участники служебной проверки несут ответственность за обоснованность содержащихся в нем выводов. Храниться письменное заключение по результатам служебной проверки должно в личном деле гражданского служащего, поскольку согласно части 3 статьи 31 настоящего Закона (см. комментарий к ней) сведения, связанные с прохождением гражданской службы, вносятся в личное дело гражданского служащего. Порядок ведения личного дела гражданского служащего определен Положением о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела, утвержденным Указом Президента РФ от 30 мая 2005 г. № 609 "Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела" <1>. -------------------------------- <1> Собрание законодательства РФ. 2005. № 23. Ст. 2242. Глава 12. ФОРМИРОВАНИЕ КАДРОВОГО СОСТАВА ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ Статья 49. Принципы и приоритетные направления формирования кадрового состава гражданской службы 1. Формирование кадрового состава гражданской службы в государственном органе обеспечивается на основе следующих принципов: 1) назначение на должность гражданской службы гражданских служащих с учетом результатов их профессиональной служебной деятельности и деловых качеств, а также стажа гражданской службы или стажа работы по специальности; 2) совершенствование профессионального мастерства гражданских служащих. 2. Приоритетными направлениями формирования кадрового состава гражданской службы являются: 1) профессиональная подготовка гражданских служащих, их переподготовка, повышение квалификации и стажировка в соответствии с программами профессионального развития гражданских служащих; 2) содействие должностному росту гражданских служащих на конкурсной основе; 3) ротация гражданских служащих; 4) создание кадрового резерва на конкурсной основе и его эффективное использование; 5) оценка результатов профессиональной служебной деятельности гражданских служащих посредством проведения аттестации или квалификационного экзамена; 6) применение современных кадровых технологий при поступлении на гражданскую службу и ее прохождении. Закрепленные в комментируемой статье принципы формирования кадрового состава гражданской службы в государственном органе существенным образом развивают и дополняют основные принципы гражданской службы (см. комментарий к статье 3), отражая при этом специфику деятельности государственных гражданских служащих и свидетельствуя о все возрастающем значении подбора, расстановки и рационального использования кадров в целях надлежащего обеспечения исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности города Москвы. Право равного доступа к гражданской службе, провозглашенное в Конституции РФ и закрепленное в настоящем Законе в качестве одного из основных принципов гражданской службы, тем не менее не означает, что любой гражданин вправе требовать заключения с ним служебного контракта. Законом установлено, что назначение на должность гражданских служащих осуществляется с учетом результатов их профессиональной и служебной деятельности и деловых качеств, а также стажа гражданской службы или стажа работы по специальности. В основу обеспечения формирования кадрового состава гражданской службы положен также принцип совершенствования профессионального мастерства гражданских служащих. Профессиональное мастерство - это достигнутые гражданским служащим знания, навыки и умения, необходимые для надлежащего исполнения должностных функций в соответствии с требованиями регламентов гражданских служащих, сложностью и ответственностью работы. Ведь совершенно ясно, что успешное решение государством экономических, социальных и политических задач во многом зависит от эффективности деятельности государственных органов, чего, в свою очередь, нельзя добиться при отсутствии высокопрофессионального, оптимально сбалансированного, стабильного кадрового состава гражданской службы. Профессиональная подготовка гражданских служащих, их переподготовка, повышение квалификации и стажировка могут осуществляться в соответствии с программами профессионального развития гражданских служащих. При этом должен постоянно проводиться анализ действующих программ, их доработка (при необходимости), а также разработка новых программ с учетом особенностей деятельности органов государственной власти города Москвы в свете проводимых социально-экономических преобразований, направленных на повышение уровня жизни москвичей. Важнейшими направлениями кадровой политики являются также содействие должностному росту гражданских служащих на конкурсной основе, формирование кадрового резерва на конкурсной основе и эффективное его использование. Под ротацией на государственной службе понимаются различного рода переходы государственных гражданских служащих на другие должности гражданской службы. Ротация производится по истечении определенного срока исполнения обязанностей замещаемой должности гражданской службы и направлена на создание возможности роста, повышения в должности. В качестве приоритетного направления называется также оценка результатов профессиональной служебной деятельности гражданских служащих посредством проведения аттестации или квалификационного экзамена, что неразрывно связано с проведением в жизнь установленных комментируемой статьей принципов как основы обеспечения формирования кадрового состава. Понятие "кадровые технологии" прочно вошло в практику кадровой работы. Современные кадровые технологии включают в себя новые методы и приемы работы с кадрами, адаптированные с учетом специфики государственной гражданской службы, при подборе государственных гражданских служащих, а также при организации профессиональной подготовки служащих, совершенствовании показателей и критериев оценки эффективности их труда, стимулировании. Такая деятельность предусматривает проведение тренингов, целевых игр, аттестации, иных форм обучения и оценки квалификации государственного гражданского служащего. Система кадровых технологий постоянно развивается на основе результатов анализа эффективности использования кадров. Она обеспечивает совершенствование кадрового состава государственных гражданских служащих, что положительно отражается на деятельности государственных органов города Москвы. Статья 50. Профессиональная подготовка кадров для гражданской службы 1. Профессиональная подготовка кадров для гражданской службы осуществляется в образовательных учреждениях высшего профессионального и среднего профессионального образования в соответствии с федеральным законом. 2. Заключение договора на обучение за счет средств, предусмотренных законом города Москвы о бюджете города Москвы, между государственным органом и гражданином с обязательством последующего прохождения гражданской службы после окончания обучения в течение определенного срока осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном указом Мэра Москвы. В рамках указанного договора, а также по согласованию образовательного учреждения профессионального образования с государственным органом в этом государственном органе осуществляются практика и стажировка обучающихся. 3. Координация подготовки кадров для гражданской службы осуществляется органом по управлению государственной службой. Профессиональная подготовка кадров для гражданской службы осуществляется в образовательных учреждениях высшего профессионального и среднего профессионального образования в соответствии с федеральным законом. Начиная с 1999 г. в городе Москве осуществляется плановая подготовка специалистов с высшим профессиональным образованием в Московском городском университете управления Правительства Москвы (МГУУ) по программам, адаптированным к характеру деятельности государственных органов города Москвы. При этом учитываются реальные потребности городского хозяйства в молодых специалистах, ориентированных на активное участие в проводимых в городе преобразованиях. Правительство Москвы утвердило порядок определения потребности в обучении кадров по программам высшего профессионального образования по специальностям, предусмотренным Реестром должностей государственной гражданской службы города Москвы, утвержденным указом Мэра Москвы. В этих целях определяются необходимые объемы бюджетного финансирования обучения по программам высшего профессионального образования для включения их в проект бюджета города Москвы, размещается заказ Правительства Москвы в учебных заведениях и обеспечивается его выполнение. Обучение за счет средств городского бюджета осуществляется на основе договора между государственным органом и гражданином. Договор предусматривает обязательное последующее прохождение гражданской службы в государственных органах города Москвы в течение определенного срока после окончания обучения. Регулирование договорных отношений такого рода производится в порядке, установленном распоряжением Правительства Москвы от 23 сентября 2005 г. № 1866-РП "О договорных отношениях со студентами и аспирантами Московского городского университета управления Правительства Москвы" <1>. Этим же распоряжением утверждены формы договоров на обучение студентов очной формы обучения за счет средств бюджета города Москвы в МГУУ с обязательством последующего прохождения ими государственной гражданской службы города Москвы и на обучение аспирантов в аспирантуре МГУУ за счет средств бюджета города Москвы с обязательством последующего прохождения ими государственной гражданской службы города Москвы. Основные требования к организации работы по подготовке высококвалифицированных специалистов для городских структур сформулированы в распоряжениях Правительства Москвы от 25 апреля 2002 г. № 582-РП "О подготовке специалистов с высшим профессиональным образованием", от 19 сентября 2005 г. № 1842-РП "О системе подготовки и дополнительного профессионального образования кадров", а также в распорядительных документах, регламентирующих деятельность МГУУ (в частности, в постановлении Правительства Москвы от 21 декабря 2004 г. № 900-ПП "О совершенствовании системы подготовки специалистов для государственной и муниципальной службы города в Московском городском университете управления Правительства Москвы" <2>). -------------------------------- <1> Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2005. № 57. <2> Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2005. № 4. В рамках заключенного договора, а также по согласованию образовательного учреждения высшего профессионального образования с государственным органом в этом государственном органе осуществляются практика и стажировка обучающихся. Разработка положений о прохождении практики обучающихся применительно к получаемым ими специальностям обеспечивается образовательными учреждениями, осуществляющими подготовку кадров по заказу Правительства Москвы. С этой целью в структуре образовательного учреждения может быть создано подразделение по организации практики и стажировок студентов, а в сметах расходов предусматриваются средства на оплату труда руководителей практики (стажировки) в соответствии с действующими нормативными документами. По направлениям Управления государственной службы и кадров Правительства Москвы выпускники дневного отделения МГУУ, прошедшие обучение с оплатой за счет средств бюджета города Москвы и заключившие соответствующий контракт с государственным органом города Москвы, принимаются на государственную службу города Москвы. Основанием для этого является указ Мэра Москвы от 22 октября 2003 г. № 56-УМ "Об отдельных мерах по трудоустройству выпускников Московского городского института управления Правительства Москвы" <1>. -------------------------------- <1> Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2003. № 61. Координация подготовки кадров для гражданской службы, включающей работу по определению потребности государственных органов города Москвы в молодых специалистах, а также по направлению гражданских служащих на обучение для получения высшего профессионального образования, и контроль за содержанием и качеством учебного процесса возложены на Управление государственной службы и кадров Правительства Москвы. Статья 51. Дополнительное профессиональное образование гражданского служащего 1. Дополнительное профессиональное образование гражданского служащего включает в себя профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку. 2. Стажировка является как самостоятельным видом дополнительного профессионального образования гражданского служащего, так и частью его профессиональной переподготовки или повышения квалификации. 3. Вид, форма и продолжительность получения дополнительного профессионального образования гражданским служащим устанавливаются нормативными правовыми актами города Москвы в зависимости от группы и категории должности гражданской службы, замещаемой гражданским служащим, в порядке, установленном Президентом Российской Федерации. 4. Дополнительное профессиональное образование гражданского служащего осуществляется в течение всего периода прохождения им гражданской службы. 5. Повышение квалификации гражданского служащего осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. 6. Направление гражданского служащего для получения дополнительного профессионального образования осуществляется также: 1) в случае назначения гражданского служащего на иную должность гражданской службы в порядке должностного роста на конкурсной основе; 2) в случае включения гражданского служащего в кадровый резерв на конкурсной основе; 3) по результатам аттестации гражданского служащего. 7. Профессиональная переподготовка и повышение квалификации гражданского служащего осуществляются в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального и среднего профессионального образования. 8. Стажировка гражданского служащего осуществляется непосредственно в государственных органах и иных организациях. 9. Гражданский служащий также может получать дополнительное профессиональное образование за пределами территории Российской Федерации. 10. Дополнительное профессиональное образование гражданского служащего осуществляется с отрывом, с частичным отрывом или без отрыва от гражданской службы. 11. Получение дополнительного профессионального образования гражданским служащим подтверждается соответствующим документом государственного образца и является преимущественным основанием для включения гражданского служащего в кадровый резерв на конкурсной основе или продолжения замещения им должности гражданской службы при прочих равных условиях. 12. Гражданскому служащему, получающему дополнительное профессиональное образование, представителем нанимателя, образовательным учреждением профессионального образования, государственным органом или иной организацией обеспечиваются условия для освоения образовательной программы. Дополнительное профессиональное образование связано с реализацией принципа профессионализма и компетентности гражданских служащих (см. комментарий к статье 3), которая обеспечивается системой профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданского служащего. На гражданских служащих возложена обязанность поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей. Планомерная работа по улучшению качественного состава государственных служащих города, повышение их квалификации до уровня требований нормативных правовых актов города Москвы по вопросам прохождения государственной службы в целях повышения эффективности государственной службы являются одним из основных направлений кадровой политики города Москвы. Результаты переподготовки и повышения квалификации рассматриваются в качестве важного критерия при аттестации гражданских служащих, их продвижении по службе, установлении классных чинов и т.д. Стажировка может являться как самостоятельным видом дополнительного профессионального образования гражданского служащего, так и частью его профессиональной переподготовки или повышения квалификации. Стажировка осуществляется в целях приобретения или углубления знаний, совершенствования профессиональных и деловых качеств, проверки практических и организаторских способностей для более эффективной работы служащего на занимаемой должности или на предполагаемой должности более высокого уровня. Вид, форма и продолжительность получения дополнительного профессионального образования устанавливаются нормативными правовыми актами города Москвы в зависимости от группы и категории должности гражданской службы, замещаемой гражданским служащим, в порядке, установленном Президентом РФ. В настоящее время действует распоряжение Правительства Москвы от 19 сентября 2005 г. № 1842-РП "О системе подготовки и дополнительного профессионального образования кадров". Порядок прохождения стажировки, в том числе за рубежом, установлен распоряжением Мэра Москвы от 31 декабря 1999 г. № 1554-РМ "О порядке направления государственных и муниципальных служащих города Москвы на стажировку" <1>. -------------------------------- <1> Собрание действующего законодательства города Москвы. 2003. Т. 6. 2.06.013. Этим порядком надлежит также руководствоваться при подготовке предложений по формированию заказа Правительства Москвы на переподготовку и повышение квалификации государственных гражданских служащих, при утверждении комплексных планов переподготовки и повышения квалификации кадров соответствующих государственных органов. В целях обеспечения эффективности деятельности органов государственной власти города, поддержания высокого профессионального уровня гражданских служащих дополнительное профессиональное образование проводится регулярно в течение всего периода прохождения ими гражданской службы. Повышение квалификации гражданского служащего осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. Под профессиональной переподготовкой понимается обучение гражданских служащих в целях получения дополнительных теоретических знаний, практических навыков, необходимых для выполнения ими новых видов профессиональной деятельности. Повышение квалификации - это непрерывное обновление теоретических и практических знаний гражданских служащих в связи с необходимостью освоения ими современных методов решения профессиональных, управленческих задач. Периодичность прохождения гражданским служащим профессиональной переподготовки или повышения квалификации установлена не реже одного раза в три года. Направление гражданского служащего на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку предусмотрено в случаях, перечисленных в части 6 комментируемой статьи. Включение гражданских служащих в кадровый резерв, назначение их на вышестоящие должности, присвоение им очередного классного чина не допускаются без прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации в соответствии с ежегодным заказом Правительства Москвы на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров. Профессиональная переподготовка и повышение квалификации гражданского служащего осуществляются в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, а стажировка - непосредственно в государственных органах и иных организациях. Законом предусмотрено право гражданского служащего получить дополнительное профессиональное образование за пределами территории Российской Федерации. Получение дополнительного профессионального образования с отрывом от гражданской службы обеспечивается предоставлением определенных гарантий. За гражданским служащим сохраняются место гражданской службы, денежное содержание, а также установленные ему в соответствии с законодательством гарантии и компенсации. Частичный отрыв от службы предполагает, что гражданский служащий посещает занятия в соответствии с расписанием, установленным образовательным учреждением. Гражданскому служащему, получающему дополнительное образование без освобождения от выполнения должностных обязанностей, обеспечиваются условия для успешного прохождения завершения обучения. Прохождение гражданским служащим профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки подтверждается соответствующим документом государственного образца. Согласно пункту 2 статьи 27 Закона РФ "Об образовании" (в редакции Федерального закона от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ) <1> образовательные учреждения, имеющие государственную аккредитацию и реализующие профессиональные образовательные программы, выдают лицам, прошедшим итоговую аттестацию, документы государственного образца об уровне образования и (или) квалификации. Документы заверяются печатью соответствующего образовательного учреждения. -------------------------------- <1> Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 150; Российская газета. 1997. 22 нояб.; Собрание законодательства РФ. 2000. № 30. Ст. 3120; Российская газета. 2000. 11 авг.; 2002. 16 февр.; Собрание законодательства РФ. 2002. № 12. Ст. 1093; Российская газета. 2002. 28 июня; Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3029; 2003. № 2. Ст. 163; Российская газета. 2003. 12 июля; Собрание законодательства РФ. 2003. № 50. Ст. 4855; 2004. № 10. Ст. 835; Российская газета. 2004. 3 июля; Собрание законодательства РФ. 2004. № 30. Ст. 3086; № 35. Ст. 3607; Российская газета. 2004. 30 дек.; Собрание законодательства РФ. 2005. № 19. Ст. 1752; Российская газета. 2005. 20 июля; Собрание законодательства РФ. 2005. № 30. Ч. I. Ст. 3111. Указанные в документах квалификации о высшем профессиональном образовании дают право их обладателям заниматься профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном порядке определены обязательные квалификационные требования. Получение дополнительного профессионального образования гражданским служащим является преимущественным основанием для включения его в кадровый резерв на конкурсной основе (см. комментарий к статье 53) или продолжения замещения им должности гражданской службы при прочих равных условиях. Гражданскому служащему предоставлено право на обеспечение условий для освоения образовательной программы дополнительного профессионального образования. Обязанности по обеспечению таких условий возложены на представителя нанимателя, образовательное учреждение, государственный орган или иную организацию. Права, гарантии и компенсации, предоставляемые гражданским служащим, направленным для получения дополнительного профессионального образования, определяются правовыми актами города Москвы. Статья 52. Заказ Правительства Москвы на дополнительное профессиональное образование гражданских служащих 1. Заказ Правительства Москвы на дополнительное профессиональное образование гражданских служащих на очередной год включает в себя: 1) государственный заказ на профессиональную переподготовку и стажировку гражданских служащих; 2) государственный заказ на повышение квалификации и стажировку гражданских служащих; 3) государственный заказ на стажировку гражданских служащих. 2. Размещение указанного заказа Правительства Москвы осуществляется государственными органами на конкурсной основе в образовательных учреждениях профессионального образования, имеющих лицензию на проведение профессиональной переподготовки и повышения квалификации гражданских служащих и государственную аккредитацию. 3. Размещение указанного заказа Правительства Москвы осуществляется государственными органами по согласованию с органом по управлению государственной службой с учетом функций государственных органов и их специализации, а также с учетом профессионального образования по должностям гражданской службы, замещаемым в этих государственных органах. 4. Заказ Правительства Москвы на дополнительное профессиональное образование гражданских служащих, включая порядок его размещения, объем и структуру, утверждается законом или иным нормативным правовым актом города Москвы с учетом программы развития государственной службы и настоящего Закона. Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка гражданских служащих города Москвы осуществляются на основе заказа Правительства Москвы на очередной год. Заказ Правительства Москвы представляет собой систему показателей и мероприятий по гарантированному удовлетворению потребностей органов власти Москвы в обучении государственных служащих за счет средств городского бюджета. Теоретическая и практическая подготовка кадрового резерва на замещение должностей гражданской службы города Москвы является составной частью сложившейся в городе Москве системы обучения кадров и должна предусматриваться при формировании ежегодного заказа Правительства Москвы на профессиональную переподготовку и повышение квалификации руководителей и специалистов городского хозяйства. Основой формирования заказа Правительства Москвы являются заявки органов власти города, составленные в соответствии с их потребностями в профессиональной переподготовке и повышении квалификации кадров по должностям в соответствии с Реестром должностей государственной гражданской службы города Москвы. Заказ Правительства Москвы размещается на условиях конкурса в образовательных учреждениях профессионального образования, реализующих профессионально-образовательные программы в сфере государственной службы, имеющих лицензию на проведение профессиональной переподготовки и повышение квалификации гражданских служащих и государственную аккредитацию. Профессиональная переподготовка и повышение квалификации гражданских служащих города Москвы осуществляются, как правило, Московским городским университетом управления Правительства Москвы, а также другими образовательными учреждениями высшего профессионального образования. Закон предусматривает необходимость согласования размещения заказа Правительства Москвы с органом по управлению государственной службой. Размещение, организация и контроль исполнения заказа Правительства Москвы возложены на Управление государственной службы и кадров Правительства Москвы. Заказ Правительства Москвы подлежит исполнению после утверждения городского бюджета. Средства на профессиональную переподготовку и повышение квалификации гражданских служащих предусматриваются в городском бюджете. Порядок размещения заказа Правительства Москвы на дополнительное профессиональное образование гражданских служащих, его объем и структура утверждаются законом или иным нормативным правовым актом города Москвы. В настоящее время действует распоряжение Правительства Москвы от 31 декабря 1999 г. № 1285-РП "О заказе Правительства Москвы на переподготовку и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих органов власти Москвы" <1> в части, не противоречащей настоящему Закону. -------------------------------- <1> Собрание действующего законодательства города Москвы. 2002. Т. 6. 2.06.014. Статья 53. Кадровый резерв на гражданской службе 1. С учетом Сводного реестра государственных гражданских служащих Российской Федерации, Реестра государственных гражданских служащих города Москвы и поступивших заявлений гражданских служащих (граждан) формируются на конкурсной основе для замещения должностей гражданской службы кадровый резерв города Москвы и кадровый резерв государственного органа (далее - кадровый резерв). 2. Кадровый резерв формируется для замещения вакантных должностей гражданской службы в государственных органах в порядке должностного роста. 3. Включение гражданского служащего (гражданина) в кадровый резерв государственного органа для замещения должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса в порядке, предусмотренном статьей 18 настоящего Закона. 4. Включение гражданского служащего (гражданина) в кадровый резерв города Москвы оформляется актом органа по управлению государственной службой, а в кадровый резерв государственного органа - актом государственного органа с внесением соответствующей записи в личное дело гражданского служащего и иные документы, подтверждающие служебную деятельность гражданского служащего. 5. Вакантная должность гражданской службы замещается по решению представителя нанимателя гражданским служащим (гражданином), состоящим в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе. При отказе гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, от предложенной должности гражданской службы вакантная должность гражданской службы замещается по конкурсу в соответствии со статьей 18 настоящего Закона. 6. Положение о кадровом резерве на государственной гражданской службе города Москвы утверждается указом Мэра Москвы. Кадровый резерв города Москвы - формируемый с учетом Сводного реестра государственных гражданских служащих РФ, Реестра государственных гражданских служащих города Москвы и поступивших заявлений гражданских служащих состав граждан для замещения должностей гражданской службы города Москвы, отобранных на основании установленных критериев и подготовленных к замещению имеющихся или образующихся вакантных должностей гражданских служащих государственной службы города Москвы. Кадровый резерв формируется для замещения вакантных должностей гражданской службы в государственных органах в порядке должностного роста и является основным источником при назначении специалистов на руководящие должности государственной гражданской службы города Москвы. Кадровый резерв создается на конкурсной основе и является приоритетным направлением формирования кадрового состава гражданской службы города (см. комментарий к статье 49). Включение гражданского служащего (гражданина) в кадровый резерв города Москвы оформляется приказом (распоряжением) или иным актом государственного органа или его руководителя. Копия этого решения направляется лицу, включенному в резерв. Соответствующая запись вносится в личное дело гражданского служащего и иные документы, подтверждающие его служебную деятельность. Включение в кадровый резерв является основанием для поступления на гражданскую службу без конкурса, поскольку сам резерв формируется на конкурсной основе в порядке, предусмотренном статьей 18 настоящего Закона. Исключение специалистов из состава резерва может быть произведено в связи с неудовлетворительными показателями их производственной деятельности, отрицательными оценками при аттестации кадров, по состоянию здоровья, возрасту и другим причинам. Положение о кадровом резерве на государственной гражданской службе города Москвы утверждается указом Мэра Москвы. До его принятия действует распоряжение Мэра Москвы от 26 февраля 1998 года № 186-РМ "О резерве кадров для замещения вакантных государственных должностей государственной службы города Москвы" в части, не противоречащей настоящему Закону. Глава 13. ФИНАНСИРОВАНИЕ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ. ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ ГОРОДА МОСКВЫ Статья 54. Финансирование гражданской службы Финансирование гражданской службы города Москвы осуществляется за счет средств бюджета города Москвы в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы. В комментируемой статье под термином "гражданская служба" понимается весь комплекс отношений, возникающих при осуществлении профессиональной служебной деятельности граждан на должностях гражданской службы. В это понятие включаются не только вопросы оплаты профессиональной деятельности, но и иные материальные гарантии, вопросы обучения и поощрения государственных служащих, деятельности органа по управлению государственной службой и т.д. Порядок финансирования гражданской службы определен как федеральным, так и городским законодательством. Так, в соответствии с пунктом 5 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ органы государственной власти субъекта РФ самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта РФ и работников государственных учреждений субъекта РФ. В субъекте РФ, которому предоставляются дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, размеры оплаты их труда не могут превышать размеры оплаты труда, установленные для соответствующих категорий федеральных государственных служащих и работников федеральных государственных учреждений. Конкретные размеры денежных средств, выделяемых на оплату деятельности гражданских служащих соответствующих органов государственной власти города Москвы, определяются в бюджете города Москвы в рамках ведомственной структуры расходов, а также капитальных и текущих расходов бюджета на тот или иной год. Статья 55. Программа развития гражданской службы города Москвы 1. Развитие гражданской службы обеспечивается программой развития гражданской службы города Москвы. 2. В целях совершенствования эффективности деятельности аппаратов государственных органов и профессиональной служебной деятельности гражданских служащих в отдельном государственном органе или в его структурном подразделении в рамках программы развития гражданской службы города Москвы могут проводиться эксперименты. 3. Порядок, условия и сроки проведения эксперимента в рамках программы развития гражданской службы города Москвы устанавливаются в отдельном государственном органе или в его структурном подразделении законом или иным нормативным правовым актом города Москвы. В комментируемой статье не указано, на какой срок должна приниматься программа развития гражданской службы. Тем не менее принятие такой программы на долгосрочную перспективу законом города Москвы представляется нецелесообразным ввиду значительной сложности порядка внесения изменений в такую программу. Для придания оперативности процессу развития гражданской службы оправданным является принятие Правительством Москвы среднесрочных программ. Комментируемой статьей предусмотрена возможность проведения в рамках программы развития гражданской службы различных экспериментов. При этом имеются в виду эксперименты, направленные на повышение эффективности деятельности гражданских служащих в рамках их профессиональных обязанностей. Это могут быть эксперименты по установлению иных систем оплаты труда (например, в зависимости от эффективности деятельности), иного режима работы соответствующих государственных органов, порядка ведения делопроизводства (электронный документооборот) и т.д. Такого рода эксперименты могут проводиться только в отдельных государственных органах или их структурных подразделениях. Порядок, условия и сроки проведения экспериментов должны быть установлены специальным законом города Москвы либо иным нормативным правовым актом города Москвы (указом Мэра Москвы или постановлением Правительства Москвы). Глава 14. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБОЙ Статья 56. Орган по управлению государственной службой 1. Общее руководство гражданской службой города Москвы и ее координация осуществляются Мэром Москвы. 2. Орган по управлению государственной службой создается в целях: 1) выработки предложений по проведению кадровой политики в государственных органах города Москвы, а также в целях контроля за ее реализацией; 2) координации деятельности государственных органов при решении вопросов поступления на гражданскую службу, формирования кадрового резерва, прохождения и прекращения гражданской службы, ведения Реестра государственных гражданских служащих города Москвы, использования кадрового резерва, подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданских служащих, а также в целях осуществления контроля за соблюдением в государственных органах законодательства о гражданской службе; 3) подготовки и внесения предложений о реализации положений законодательства о гражданской службе в установленном порядке; 4) обеспечения деятельности комиссии по урегулированию конфликтов интересов, созданной в органе по управлению государственной службой, и участия в деятельности аналогичных комиссий, создаваемых в государственных органах, а также в деятельности комиссий по проведению конкурсов на замещение должностей гражданской службы, по проведению аттестации гражданских служащих и по сдаче квалификационных экзаменов гражданскими служащими; 5) определения периодов службы (работы), которые включаются в стаж гражданской службы; 6) подготовки разъяснений и рекомендаций для государственных органов по вопросам гражданской службы. Создание и обеспечение нормального функционирования и развития системы государственной службы требуют эффективного государственного управления государственной службой. Установленная в 1995 г. Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" трехзвенная система управления государственной службой Российской Федерации включала в себя: - на федеральном уровне - Совет по вопросам государственной службы при Президенте РФ; - в субъектах РФ - органы, создаваемые в соответствии с законами субъектов РФ; - в государственных органах - кадровые службы. Как показала практика, данная система не обеспечила должной эффективности государственного управления. Достаточно упомянуть, что Совет по вопросам государственной службы за все годы своего существования не принял ни одного решения. Недостаточное законодательное обеспечение функционирования этих органов, отсутствие их взаимодействия между собой привели к нарушению единства и целостности системы управления на федеральном и региональном уровнях. В свою очередь, это повлекло за собой снижение результативности деятельности государственного аппарата, смешение и дублирование функций органов управления государственной службой и кадровых служб государственных органов, снижение контроля и т.д. Поэтому одним из основных направлений реформирования государственной службы стало создание действенной системы управления ею. Формирование системы управления государственной службой на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ и определение круга решаемых данной системой вопросов предусмотрено Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации". Тем самым предпринята попытка придания системе управления государственной службой не только методическо-консультационных, но и координационных, контрольных и распорядительных функций. Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено образование органов по управлению государственной службой на федеральном уровне и на уровне субъекта РФ, а также несколько расширен круг вопросов, которые должны решаться этими органами. Однако, как и в Федеральном законе "О системе государственной службы Российской Федерации", не определен их организационно-правовой статус. Для создания эффективной системы управления государственной службой в городе Москве и во исполнение федерального законодательства комментируемой статьей предусмотрено создание специально уполномоченного органа по управлению государственной службой города Москвы и определены цели его деятельности: 1) выработка предложений по проведению кадровой политики в государственных органах города Москвы, а также контроль за ее реализацией; 2) координация деятельности государственных органов при решении вопросов поступления на гражданскую службу, формирования кадрового резерва, прохождения и прекращения гражданской службы, ведения Реестра государственных гражданских служащих города Москвы, использования кадрового резерва, подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданских служащих, а также осуществление контроля за соблюдением в государственных органах законодательства о гражданской службе; 3) подготовка и внесение предложений о реализации положений законодательства о гражданской службе в установленном порядке; 4) обеспечение деятельности комиссии по урегулированию конфликтов интересов, созданной в органе по управлению государственной службой, и участие в деятельности аналогичных комиссий, создаваемых в государственных органах, а также в деятельности комиссий по проведению конкурсов на замещение должностей гражданской службы, по проведению аттестации гражданских служащих и по сдаче квалификационных экзаменов гражданскими служащими; 5) определение периодов службы (работы), которые включаются в стаж гражданской службы; 6) подготовка разъяснений и рекомендаций для государственных органов по вопросам гражданской службы. Для достижения единства государственной службы города Москвы и ее управляемости во всех государственных органах города общее руководство государственной гражданской службой города Москвы возложено на Мэра Москвы. Данное положение определило уровень, на котором должно осуществляться управление государственной службой города Москвы. Учитывая, что органы по управлению государственной службой субъектов РФ и соответствующие федеральные органы должны обеспечить единую централизованную систему управления государственной службой, а организационно-правовой статус этих органов на федеральном уровне не определен, законодателем было принято решение о том, что орган по управлению государственной службой города Москвы должен соответствовать общим принципам, предусматриваемым при создании указанной системы управления. С определением на федеральном уровне организационно-правовой модели управления государственной службой в Москве будет образована аналогичная модель управления государственной службой города. В настоящее время до образования органа по управлению государственной службой задачи и функции этого органа в соответствии с частью 8 статьи 61 настоящего Закона выполняются Аппаратом Мэра и Правительства Москвы. Но выполнение таких задач, как осуществление координации деятельности государственных органов города Москвы и вневедомственный или ведомственный контроль за соблюдением законодательства о государственной службе в государственных органах города Москвы, включая Аппарат Московской городской Думы, Контрольно-счетную палату Москвы, Московскую городскую избирательную комиссию, присуще в большей степени специально уполномоченному государственному органу по управлению государственной службой. Статья 57. Ответственность за нарушение законодательства о государственной гражданской службе Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации, привлекаются к ответственности в порядке, установленном федеральными законами. Комментируемая статья носит отсылочный характер, делая ссылку на федеральные законы. Это обусловлено тем, что нарушение тех или иных норм законодательства о государственной гражданской службе влечет за собой применение самых разнообразных видов юридической ответственности: дисциплинарной, материальной, гражданско-правовой, административной и уголовной. Меры дисциплинарной ответственности к гражданским служащим применяются в соответствии со статьями 46-48 настоящего Закона в случаях совершения ими дисциплинарного проступка, т.е. за виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных служебными контрактами, должностными регламентами. Поскольку настоящим Законом не урегулированы вопросы материальной ответственности гражданских служащих, то действует норма данного Закона (часть 2 статьи 4), предусматривающая, что федеральные законы и иные нормативные правовые акты, законы и иные нормативные правовые акты города Москвы, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной законодательством о гражданской службе. Поэтому материальная ответственность гражданских служащих наступает в соответствии с разделом XI Трудового кодекса РФ за причинение сторонами служебного контракта прямого действительного материального ущерба друг другу. К гражданско-правовой ответственности гражданский служащий может быть привлечен, например, в случаях причинения убытков гражданину или юридическому лицу в связи с разглашением служебной тайны в соответствии со статьями 15, 139, 393 Гражданского кодекса РФ. Административной ответственности согласно статье 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежат должностные лица, в том числе гражданские служащие, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющие функции представителей власти, т.е. наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от них, а равно выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Привлечению к уголовной ответственности гражданские служащие подлежат в случаях совершения ими деяний, содержащих признаки составов преступления, предусмотренных соответствующими статьями Уголовного кодекса РФ. Так, например, ответственность за совершение преступлений против государственной власти и интересов государственной службы (должностные преступления) предусмотрена статьями 285-293 Кодекса. Глава 15. РАССМОТРЕНИЕ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ СЛУЖЕБНЫХ СПОРОВ Статья 58. Индивидуальный служебный спор Индивидуальный служебный спор - неурегулированные между представителем нанимателя и гражданским служащим либо гражданином, поступающим на гражданскую службу или ранее состоявшим на гражданской службе, разногласия по вопросам применения законов, иных нормативных правовых актов о гражданской службе и служебного контракта, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных служебных споров. Частью 4 статьи 37 Конституции РФ признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения. Однако реализация этого конституционного положения применительно к сфере гражданской службы имеет определенную специфику. В частности, для гражданских служащих запрещен такой способ отстаивания своих интересов, как забастовка, равно как и сами коллективные споры в целом. Это обусловлено особенностью гражданской службы, ее важностью для общества. В законодательстве о гражданской службе предусматриваются лишь индивидуальные служебные споры. Содержащееся в комментируемой статье определение индивидуального служебного спора в целом аналогично определению индивидуального трудового спора, приводимому в статье 381 Трудового кодекса РФ, в соответствии с которой индивидуальный трудовой спор - это неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Сторонами индивидуального служебного спора являются гражданский служащий, либо лицо, претендующее на замещение должности гражданского служащего, либо лицо, ранее состоявшее на гражданской службе, и представитель нанимателя. Началом индивидуального служебного спора можно считать обращение стороны с заявлением в комиссию государственного органа по служебным спорам либо в суд. Статья 59. Органы по рассмотрению индивидуальных служебных споров 1. Индивидуальные служебные споры (далее - служебные споры) рассматриваются следующими органами по рассмотрению индивидуальных служебных споров (далее - органы по рассмотрению служебных споров): 1) комиссией государственного органа по служебным спорам (далее - комиссия по служебным спорам); 2) судом. 2. Порядок рассмотрения служебных споров в органах по рассмотрению служебных споров регулируется федеральными законами. 3. Комиссия по служебным спорам образуется решением представителя нанимателя из равного числа представителей выборного профсоюзного органа данного государственного органа и представителя нанимателя. 4. Представители выборного профсоюзного органа данного государственного органа избираются в комиссию по служебным спорам на конференции гражданских служащих государственного органа. Представители представителя нанимателя назначаются в комиссию по служебным спорам представителем нанимателя. 5. Комиссия по служебным спорам имеет свою печать. Организационное и техническое обеспечение деятельности комиссии по служебным спорам осуществляется государственным органом. 6. Примерное положение о комиссии по служебным спорам утверждается по представлению органа по управлению государственной службой указом Мэра Москвы. 7. Комиссия по служебным спорам избирает из своего состава председателя и секретаря комиссии. 8. Служебный спор рассматривается комиссией по служебным спорам в случае, если гражданский служащий самостоятельно или с участием своего представителя не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с представителем нанимателя. 9. Гражданский служащий либо гражданин, поступающий на гражданскую службу или ранее состоявший на гражданской службе, может обратиться в комиссию по служебным спорам в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. 10. В случае пропуска по уважительным причинам срока, установленного частью 9 настоящей статьи, комиссия по служебным спорам может восстановить этот срок и рассмотреть служебный спор по существу. Поступившее в комиссию по служебным спорам письменное заявление гражданского служащего либо гражданина, поступающего на гражданскую службу или ранее состоявшего на гражданской службе, подлежит обязательной регистрации указанной комиссией в день его подачи. 11. Комиссия по служебным спорам обязана рассмотреть служебный спор в течение 10 календарных дней со дня подачи письменного заявления. 12. Порядок рассмотрения служебного спора комиссией по служебным спорам регулируется федеральным законом. В части 1 комментируемой статьи определены компетентные органы по рассмотрению индивидуальных служебных споров. К ним относятся образуемая в государственном органе комиссия по служебным спорам и суд, под которым понимаются суды, входящие в систему судов общей юрисдикции. Порядок рассмотрения индивидуальных служебных споров регулируется исключительно федеральным законодательством. В соответствии со статьей 70 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлен перечень индивидуальных служебных споров, разрешение которых осуществляется непосредственно судом. В судах рассматриваются служебные споры по письменным заявлениям гражданского служащего или гражданина, ранее состоявшего на гражданской службе: - о восстановлении в ранее замещаемой должности гражданской службы независимо от оснований прекращения или расторжения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы, увольнения с гражданской службы; - об изменении даты освобождения от замещаемой должности гражданской службы и формулировки причины указанного освобождения; - о переводе на иную должность гражданской службы без согласия гражданского служащего; - об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в денежном содержании за время исполнения должностных обязанностей по нижеоплачиваемой должности гражданской службы. Представитель нанимателя обращается непосредственно в суд с заявлением о возмещении гражданским служащим вреда, причиненного государственному органу, если иное не предусмотрено федеральными законами. Непосредственно в судах рассматриваются также служебные споры о неправомерном отказе в поступлении на гражданскую службу и по письменным заявлениям гражданских служащих, считающих, что они подверглись дискриминации. Суды могут рассматривать и иные индивидуальные служебные споры, если гражданский служащий или представитель нанимателя обращается непосредственно в суд без обращения в комиссию по служебным спорам. Суд может также рассмотреть индивидуальный служебный спор, уже рассмотренный в комиссии по служебным спорам, если в суд обращается одна из сторон, несогласная с решением комиссии, а также по заявлению прокурора, если решение комиссии по служебным спорам не соответствует федеральным законам или иным нормативным правовым актам РФ. Порядок обращения в суд и рассмотрения в судах служебных споров регламентируется федеральным законодательством о гражданской службе и Гражданским процессуальным кодексом РФ. Комиссия по служебным спорам образуется в государственном органе решением представителя нанимателя. Создание комиссии по служебным спорам необходимо считать обязанностью представителя нанимателя. Комиссия состоит из равного числа представителей выборного профсоюзного органа и представителя нанимателя. Представители выборного профсоюзного органа избираются на конференции гражданских служащих государственного органа, представители представителя нанимателя назначаются представителем нанимателя. В отличие от иных органов, решающих вопросы, связанные с прохождением гражданской службы (конкурсной комиссии, аттестационной комиссии, комиссии по урегулированию конфликта интересов), в состав комиссии по разрешению служебных споров не обязательно включать независимых экспертов. Для индивидуальных служебных споров, в отношении которых не установлен исключительно судебный порядок их разрешения, гражданский служащий может выбрать орган, где он выступает стороной в споре. Закон устанавливает, что обращение в комиссию по служебным спорам возможно в случае, если гражданский служащий самостоятельно или через своего представителя не урегулировал разногласия на непосредственных переговорах с представителем нанимателя. Закон не раскрывает порядок урегулирования разногласий на непосредственных переговорах с представителем нанимателя, а также порядок подтверждения факта таких переговоров. В связи с этим представляется, что комиссия по служебным спорам не должна требовать от гражданского служащего доказательств его предварительных переговоров с представителем нанимателя. Срок обращения гражданского служащего в комиссию по служебным спорам установлен аналогично трудовому законодательству и составляет три месяца со дня, когда гражданский служащий (гражданин, поступающий на гражданскую службу или ранее состоявший на гражданской службе) узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Комиссия по служебным спорам вправе восстановить указанный срок, если он пропущен по уважительным причинам, к которым может быть отнесена, например, временная нетрудоспособность гражданского служащего. Возможность обращения в комиссию по служебным спорам со стороны представителя нанимателя не предусмотрена. Комментируемая статья содержит ряд положений, направленных на организацию работы комиссии по служебным спорам. Председатель и секретарь комиссии избираются членами комиссии. Организационное и техническое обеспечение деятельности комиссии возложено на государственный орган, в котором она создана. Комиссия имеет свою печать, которой должны заверяться ее решения. Представляется, что наряду с созданием комиссии по служебным спорам представитель нанимателя должен утвердить и положение о ней, в котором должны быть прописаны процедурные вопросы. Настоящим Законом предусмотрено утверждение указом Мэра Москвы Примерного положения о комиссии по служебным спорам. Глава 16. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 60. Вступление в силу настоящего Закона 1. Настоящий Закон вступает в силу с 1 февраля 2005 года, за исключением части 8 статьи 6, пункта 2 части 1 статьи 10 (в части ознакомления с критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности), пункта 17 части 1 статьи 10, пункта 4 части 1 статьи 12, части 2 статьи 13, пункта 8 части 2 статьи 20 (в части видов и условий медицинского страхования), пункта 4 части 3 статьи 20, статей 36, 39 и 40, пункта 9 части 1 статьи 42, частей 3 и 4 статьи 43. 2. Часть 8 статьи 6 настоящего Закона вступает в силу после определения федеральным законом или указом Президента Российской Федерации соотношения должностей федеральной государственной гражданской службы и типовых должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации. 3. Пункт 2 части 1 статьи 10 (в части ознакомления с критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности), пункт 4 части 3 статьи 20, пункт 8 части 2 статьи 36 настоящего Закона вступают в силу после утверждения соответственно Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации обобщенных показателей эффективности и результативности деятельности государственных органов, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных решений, общих для государственных органов и гражданских служащих. 4. Пункт 17 части 1 статьи 10, пункт 8 части 2 статьи 20 (в части видов и условий медицинского страхования) настоящего Закона вступают в силу после вступления в силу федерального закона о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации. 5. Пункт 4 части 1 статьи 12 настоящего Закона вступает в силу после установления Правительством Российской Федерации порядка прохождения диспансеризации, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на гражданскую службу или ее прохождению, и формы медицинского заключения. 6. Часть 2 статьи 13 настоящего Закона вступает в силу после определения организации, уполномоченной государством осуществлять доверительное управление принадлежащими гражданским служащим и приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций). 7. Статья 36 настоящего Закона вступает в силу после утверждения актами государственных органов административных регламентов соответствующих государственных органов. Административный регламент Аппарата Московской городской Думы утверждается актом руководителя Аппарата Московской городской Думы. 8. Положения статей 39 и 40 настоящего Закона вступают в силу в отношении гражданских служащих после вступления в силу соответствующих указов Мэра Москвы. 9. Пункт 9 части 1 статьи 42 настоящего Закона вступает в силу в отношении гражданских служащих после вступления в силу соответствующего указа Мэра Москвы. 10. Положения частей 3 и 4 статьи 43 настоящего Закона вступают в силу в отношении порядка и условий исчисления стажа гражданской службы гражданских служащих, дающего право: 1) на замещение должностей гражданской службы, установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определение продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, а также на предоставление иных государственных гарантий, за исключением единовременного денежного вознаграждения при выходе на пенсию - со дня вступления в силу соответствующего указа Президента Российской Федерации; 2) на установление ежемесячной доплаты к пенсии и выплату единовременного денежного вознаграждения при выходе на пенсию - со дня вступления в силу федерального закона о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей. 11. Законы и нормативные правовые акты города Москвы, регламентирующие порядок и условия поступления на государственную службу города Москвы, ее прохождения и прекращения, применяются в части, не противоречащей законодательству о гражданской службе. В соответствии с Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации" правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. В связи с этим в Федеральном законе "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрен ряд положений, реализация которых должна осуществляться в соответствии с принимаемыми в его развитие иными федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. Во избежание возникновения возможных противоречий между федеральным законодательством и законодательством города Москвы настоящим Законом установлено, что он вступает в силу с 1 февраля 2005 г., за исключением ряда положений, содержащих ссылки на федеральные законодательные и иные нормативные правовые акты. Часть 8 статьи 6 настоящего Закона о соотношении должностей гражданской службы города Москвы и должностей федеральной государственной гражданской службы вступает в силу после принятия соответствующего федерального закона или указа Президента РФ. До их вступления в силу при поступлении федерального гражданского служащего на гражданскую службу города Москвы ему присваивается классный чин, соответствующий группе должностей, к которой относится замещаемая им должность, а не имеющемуся классному чину федеральной государственной гражданской службы. Пункт 2 части 1 статьи 10 настоящего Закона, устанавливающий право гражданского служащего на ознакомление с критериями оценки эффективности исполнения им должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности, вступает в силу после утверждения соответственно Президентом РФ и Правительством РФ обобщенных показателей эффективности и результативности деятельности государственных органов, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных решений. В соответствии с частью 17 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" государственные органы, в том числе города Москвы, с учетом особенностей выполнения возложенных на них задач и функций вправе утвердить дополнительно специфические показатели эффективности и результативности деятельности соответствующего государственного органа, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также правового, организационного и документационного обеспечения исполнения соответствующих федеральных нормативных правовых актов. Пункт 17 части 1 статьи 10 настоящего Закона, предусматривающий медицинское страхование гражданских служащих, отличное от обязательного медицинского страхования, вступает в силу после принятия федерального закона о медицинском страховании государственных служащих РФ. Пункт 4 части 1 статьи 12 настоящего Закона, устанавливающий ограничения при приеме на гражданскую службу и ее прохождении в случае наличия определенных заболеваний, вступает в силу после установления Правительством РФ порядка прохождения диспансеризации и перечня заболеваний, препятствующих поступлению на гражданскую службу или ее прохождению, и формы медицинского заключения. Часть 2 статьи 13 настоящего Закона, предусматривающая передачу гражданским служащим принадлежащих ему приносящих доход ценных бумаг, акций (долей участия в уставных капиталах организаций) в случае, если это может привести к конфликту интересов, в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством РФ, вступает в силу после определения организации, уполномоченной государством осуществлять доверительное управление принадлежащими гражданским служащим и приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций). Статья 36, определяющая структуру и содержание должностного регламента гражданского служащего, согласно настоящему Закону должна вступить в силу после утверждения актами государственных органов административных регламентов соответствующих государственных органов. Исходя из положений части 1 статьи 47 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" должностной регламент является составной частью административного регламента государственного органа. Принимая во внимание структуру должностного регламента, в частности необходимость определения в нем должностных обязанностей гражданского служащего, сроков и процедуры подготовки решений, а также перечня государственных услуг, данный вариант представляется наиболее оптимальным, поскольку исключает в последующем внесение в массовом порядке дополнений и изменений в должностные регламенты. На федеральном уровне было принято иное решение. Указом Президента РФ от 16 февраля 2005 г. № 159 "О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации" <1> одновременно с утверждением примерной формы служебного контракта руководителям государственных органов (аппаратов государственных органов), лицам, замещающим государственные должности РФ и государственные должности субъектов РФ, либо представителям указанных руководителей или лиц, осуществляющих полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта РФ, было поручено утвердить в трехмесячный срок должностные регламенты государственных гражданских служащих РФ, замещающих должности государственной гражданской службы РФ в соответствующем государственном органе (аппарате государственного органа). В данном случае административный регламент государственного органа и должностной регламент рассматривались как равнозначные правовые акты. -------------------------------- <1> Российская газета. 2005. 18 февр. Учитывая изложенное, при подготовке должностного регламента следует руководствоваться названным Указом Президента РФ. Положения статей 39 и 40 настоящего Закона, которыми вводятся новые условия оплаты профессиональной служебной деятельности гражданских служащих и новый порядок формирования фонда оплаты их труда, вступают в силу после принятия специальных указов Мэра Москвы, регламентирующих данные вопросы. Такое решение обусловлено тем, что при введении в действие данных статей, возможно, потребуется выделение дополнительных средств из бюджета города Москвы. В аналогичном порядке решаются эти вопросы и для федеральных государственных гражданских служащих. По тем же причинам предусмотрено введение в действие пункта 9 части 1 статьи 42 настоящего Закона о возмещении расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган, после вступления в силу соответствующего указа Мэра Москвы. Статьей 54 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлено, что порядок исчисления стажа государственной гражданской службы устанавливается Президентом РФ, а стаж для назначения пенсии за выслугу лет - федеральным законом. До настоящего времени соответствующие акты не приняты. В связи с этим положения частей 3 и 4 статьи 43 настоящего Закона вступают в силу в отношении порядка и условий исчисления стажа гражданской службы гражданских служащих со дня вступления в силу соответствующих указа Президента РФ и федерального закона о государственном пенсионном обеспечении граждан РФ, проходивших государственную службу, и их семей. До их вступления в силу стаж гражданской службы исчисляется в соответствии с Законом города Москвы от 17 мая 2000 г. № 11 "О периодах службы (работы), учитываемых при исчислении стажа государственной службы государственных служащих города Москвы" <1>. -------------------------------- <1> Ведомости Московской городской Думы. 2000. № 7; Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2003. № 9. Статья 61. Переходные положения 1. До вступления в силу соответствующего указа Мэра Москвы гражданин при поступлении на гражданскую службу, а также гражданский служащий представляют сведения о полученных ими доходах и принадлежащем им на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера по форме, установленной для федеральных государственных гражданских служащих. При этом в структурное подразделение государственного органа по вопросам государственной службы и кадров представляется также копия декларации о доходах. 2. Установленные на день вступления в силу настоящего Закона условия выплаты денежного содержания государственных служащих города Москвы, признаваемых в соответствии с настоящим Законом гражданскими служащими, в том числе размеры должностных окладов, установленных надбавок, условия и порядок их выплаты, а также порядок, условия и размеры предоставляемых дополнительных государственных гарантий применяются до вступления в силу указов Мэра Москвы, устанавливающих денежное содержание гражданских служащих в соответствии с настоящим Законом. 3. Размер денежного содержания, установленного гражданским служащим в соответствии с настоящим Законом, не может быть меньше размера денежного содержания, установленного государственным служащим на день вступления в силу настоящего Закона. 4. Государственным служащим города Москвы, признаваемым в соответствии с настоящим Законом гражданскими служащими и находящимся со дня вступления в силу настоящего Закона на гражданской службе, актом государственного органа присваиваются следующие классные чины: 1) имеющим классный чин государственной службы города Москвы 1, 2 или 3-го класса государственной службы города Москвы - соответственно действительный государственный советник города Москвы 1, 2 или 3-го класса; 2) имеющим классный чин государственной службы города Москвы 4, 5 или 6-го класса государственной службы города Москвы - соответственно государственный советник города Москвы 1, 2 или 3-го класса; 3) имеющим классный чин государственной службы города Москвы 7, 8 или 9-го класса государственной службы города Москвы - соответственно советник государственной гражданской службы города Москвы 1, 2 или 3-го класса; 4) имеющим классный чин государственной службы города Москвы 10, 11 или 12-го класса государственной службы города Москвы - соответственно референт государственной гражданской службы города Москвы 1, 2 или 3-го класса; 5) имеющим классный чин государственной службы города Москвы 13, 14 или 15-го класса государственной службы города Москвы - соответственно секретарь государственной гражданской службы города Москвы 1, 2 или 3-го класса. 5. В стаж гражданской службы для назначения ежемесячных надбавок к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, для предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, для поощрения за гражданскую службу, для назначения на вышестоящую должность гражданской службы, для установления доплат к пенсии и в иных случаях исчисления стажа гражданской службы в соответствии с настоящим Законом засчитываются периоды работы (службы), которые были ранее включены (засчитаны) в установленном порядке в стаж государственной службы. 6. Условия медицинского и санаторно-курортного обслуживания гражданских служащих и членов их семей, в том числе после выхода гражданских служащих на пенсию за выслугу лет, включая государственных служащих, признаваемых в соответствии с настоящим Законом гражданскими служащими, а также государственных служащих, вышедших на пенсию и имеющих право на медицинское и санаторно-курортное обслуживание, сохраняются до вступления в силу федерального закона о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации. 7. Порядок и условия установления доплаты к пенсии за выслугу лет гражданским служащим, а также государственным служащим, признаваемым в соответствии с настоящим Законом гражданскими служащими, сохраняются до вступления в силу федерального закона о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей. 8. До образования органа по управлению государственной службой, предусмотренного статьей 56 настоящего Закона, задачи и функции этого органа выполняются Аппаратом Мэра и Правительства Москвы. 9. Положения статей настоящего Закона, имеющих отсылки к соответствующим федеральным нормативным правовым актам, до вступления этих нормативных правовых актов в силу действуют в порядке, установленном настоящим Законом и соответствующими указами Мэра Москвы. В комментируемой статье определены условия реформирования государственной гражданской службы города Москвы в связи с изменением федерального законодательства и законодательства города Москвы. В ней установлены обязательные требования, которые должны быть соблюдены при реализации отдельных положений настоящего Закона. Так, при введении новых условий оплаты профессиональной служебной деятельности гражданских служащих размер денежного содержания, установленного гражданским служащим в соответствии с настоящим Законом, не может быть меньше размера денежного содержания, установленного государственным служащим на день вступления в силу настоящего Закона. Аналогичная норма предусмотрена и Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Однако следует отметить, что федеральный законодатель не уточнил размер денежного содержания, ниже которого не может быть новый размер денежного содержания. Согласно комментируемой статье установленные на день вступления в силу настоящего Закона условия выплаты денежного содержания государственных служащих города Москвы, признаваемых в соответствии с настоящим Законом гражданскими служащими, в том числе размеры должностных окладов, установленных надбавок, условия и порядок их выплаты, а также порядок, условия и размеры предоставляемых дополнительных государственных гарантий применяются до вступления в силу указов Мэра Москвы, устанавливающих денежное содержание гражданских служащих в соответствии с настоящим Законом. Принимая во внимание изложенное, представляется, что при введении новых условий оплаты труда максимальная сумма должностных окладов и надбавок, предусмотренных по конкретным должностям, не должна быть ниже максимальной суммы новых должностных окладов и надбавок по соответствующим должностям без учета выплачиваемых премий. В связи с изменением наименования классных чинов, в целях сохранения преемственности их присвоения и исключения проведения массовых квалификационных экзаменов статья предусматривает соотнесение наименований ранее действовавших и новых классных чинов. Следует отметить, что присвоенные ранее классные чины отмене или понижению не подлежат. Законодательно сохранены стаж гражданской службы во всех иных случаях его исчисления, а также отдельные периоды, включенные (засчитанные) ранее в установленном порядке в стаж государственной службы. Сохранены условия медицинского и санаторно-курортного обслуживания гражданских служащих и членов их семей, в том числе после выхода гражданских служащих на пенсию по выслуге лет, порядок и условия установления доплаты к пенсии за выслугу лет гражданским служащим до вступления в силу федеральных законов соответственно о медицинском страховании государственных служащих РФ и о государственном пенсионном обеспечении граждан РФ, проходивших государственную службу, и их семей. До образования специально уполномоченного органа по управлению государственной службой выполнение его задач и функций возложено на Аппарат Мэра и Правительства Москвы. Соответственно во всех случаях, когда настоящим Законом предусмотрено участие представителей органа по управлению государственной службой в деятельности конкурсных, аттестационных и других комиссий, образуемых государственными органами, в их состав должны в обязательном порядке входить представители Аппарата Мэра и Правительства Москвы. Статья 62. Признание утратившими силу некоторых законов города Москвы Признать утратившими силу со дня вступления в силу настоящего Закона: 1) Закон города Москвы от 29 октября 1997 года № 43 "О государственной службе города Москвы"; 2) Закон города Москвы от 13 сентября 2000 года № 29 "О поощрении государственных служащих города Москвы". Признаны утратившими силу со дня вступления в силу настоящего Закона следующие Законы города Москвы: - Закон города Москвы от 29 октября 1997 г. № 43 "О государственной службе города Москвы". Это обусловлено тем, что Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" был признан утратившим силу Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации", в развитие которого был принят Закон города Москвы от 29 октября 1997 г. № 43; - Закон города Москвы от 13 сентября 2000 г. № 29 "О поощрении государственных служащих города Москвы" <1>, поскольку его положения, в частности о выплате денежных поощрений при достижении определенного возраста, стажа государственной службы, а также при выходе на пенсию, включены в статью 41 настоящего Закона. Содержащиеся в нем виды поощрения нашли отражение в статье 44 настоящего Закона и в Законе города Москвы от 5 сентября 2001 г. № 38 "О наградах и почетных званиях города Москвы" <2>. -------------------------------- <1> Вестник Мэрии Москвы. 2000. № 29. <2> Ведомости Московской городской Думы. 2001. № 10. Ст. 166; Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2002. № 31; 2005. № 41. Статья 63. Приведение нормативных правовых актов города Москвы о государственной службе в соответствие с настоящим Законом Предложить Мэру Москвы и Правительству Москвы привести нормативные правовые акты города Москвы о государственной службе в соответствие с настоящим Законом в течение шести месяцев со дня его вступления в силу. Комментируемая статья устанавливает необходимость приведения в соответствие с настоящим Законом указов и распоряжений Мэра Москвы, а также постановлений и распоряжений Правительства Москвы до 1 сентября 2005 г. Указанный срок распространяется только на нормы настоящего Закона, вступившие в законную силу 1 февраля 2005 г. ------------------------------------------------------------------ -------------------- Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru