|  |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства Москвы от 20.01.2009 № 13-ПП
"О КОНЦЕПЦИИ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ ИНТЕРМОДАЛЬНЫХ ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК В ГОРОДЕ МОСКВЕ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ВНУТРЕННЕГО ВОДНОГО ТРАНСПОРТА НА 2011-2013 ГГ."
Официальная публикация в СМИ:
"Вестник Мэра и Правительства Москвы", № 6, 27.01.2009
------------------------------------------------------------------
--> примечание.
Начало действия документа - 20.01.2009.
------------------------------------------------------------------
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 января 2009 г. № 13-ПП
О КОНЦЕПЦИИ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ
ИНТЕРМОДАЛЬНЫХ ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК В ГОРОДЕ МОСКВЕ
С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ВНУТРЕННЕГО ВОДНОГО ТРАНСПОРТА
НА 2011-2013 ГГ.
В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 24 октября 2006 г. № 840-ПП "О городской целевой программе развития наземного городского пассажирского транспорта в городе Москве на 2007-2009 гг." и в целях совершенствования комплексного транспортного обслуживания пассажиров в городе Москве, внедрения новых прогрессивных технологий Правительство Москвы постановляет:
1. Одобрить Концепцию городской целевой программы создания системы интермодальных пассажирских перевозок в городе Москве с использованием внутреннего водного транспорта на 2011-2013 гг. (приложение).
2. Департаменту транспорта и связи города Москвы совместно с Департаментом экономической политики и развития города Москвы с учетом исполнения бюджета города Москвы за I полугодие 2009 г. внести в IV квартале 2009 г. предложения по финансированию и срокам разработки городской целевой программы создания системы интермодальных пассажирских перевозок в городе Москве с использованием внутреннего водного транспорта на 2011-2013 гг.
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Бирюкова П.П.
Мэр Москвы
Ю.М. Лужков
Приложение
к постановлению Правительства
Москвы
от 20 января 2009 г. № 13-ПП
КОНЦЕПЦИЯ
ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ ИНТЕРМОДАЛЬНЫХ
ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК В ГОРОДЕ МОСКВЕ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ
ВНУТРЕННЕГО ВОДНОГО ТРАНСПОРТА НА 2011-2013 ГОДЫ
1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей
программы приоритетным задачам социально-экономического
развития города Москвы
Одним из основных направлений социально-экономической политики города Москвы является повышение уровня комфортности проживания населения в городе. Важнейшим фактором, определяющим уровень комфортных условий проживания в городе Москве, является состояние и качество работы городского пассажирского транспорта (далее - ГПТ). От уровня развития и надежности работы ГПТ в значительной степени зависит нормальная деятельность предприятий, организаций и учреждений города, реализация приоритетных задач города в сфере развития улично-дорожной сети города и транспортного обслуживания населения, в сфере природоохранной деятельности.
Городской пассажирский транспорт Москвы в целом обеспечивает транспортное обслуживание населения и гостей столицы. Положительную роль в улучшении транспортного обслуживания пассажиров сыграло постановление Правительства Москвы № 840-ПП от 24 октября 2006 года "О городской целевой программе развития наземного городского пассажирского транспорта в городе Москве на 2007-2009 годы".
Однако на условия работы транспортного комплекса столицы и качество предоставляемых им услуг существенное негативное влияние оказывают следующие факторы:
- отставание от требуемого уровня развития системы скоростного внеуличного транспорта, и в первую очередь метрополитена, вызванное значительным сокращением выделяемых средств из федерального бюджета;
- перегруженность существующей улично-дорожной сети как следствие отставания темпов ее развития, вызванное изменением налогового законодательства РФ и сокращением средств, выделяемых на строительство улиц и дорог;
- несоответствие темпов жилой и прочей застройки, реконструкции и изменения плотности застройки районов города вводу в действие объектов инфраструктуры городского транспорта, развитию улично-дорожной сети;
- отсутствие комплексного подхода к проектированию новых и реконструкции имеющихся районов массовой жилой застройки. Несоблюдение баланса количества проживающего населения количеству предоставляемых рабочих мест на застраиваемых территориях.
Принимаемые меры по развитию общественного транспорта столицы не в полной мере позволяют предоставлять москвичам транспортные услуги, отвечающие современному качественному уровню:
- средняя продолжительность затрат времени пассажиров на поездку из жилых районов до мест приложения труда по городу превышает один час при нормативе 50-55 минут;
- на отдельных маршрутах городского транспорта условия перевозок пассажиров в часы пик неудовлетворительны, заполнение транспортных средств и интервалы движения на маршрутах, осуществляющих перевозки в районах города, не имеющих метрополитена, превышают действующие нормативы более чем в 1,5 раза;
- практически все периферийные и центральные пересадочные станции метрополитена исчерпали свою пропускную способность и работают со значительной перегрузкой;
- большинство действующих линий метрополитена работают с предельной частотой движения и превышением плановой нагрузки.
Как показывает анализ сложившейся ситуации, в городе практически не осталось резервов для развития сложившейся транспортной системы. Ресурсы для дальнейшего развития автомобильного и другого колесного транспорта в городе Москве весьма ограниченны. Свободных городских территорий для развития наземного рельсового транспорта также практически нет.
Вместе с тем в городе Москве, в том числе в центральной его части, существует ресурс, в настоящее время практически не используемый для осуществления транспортных функций. Это - акватория реки Москвы и частично акватория канала имени Москвы. Организация на этой акватории системы транспортного сообщения позволит эффективно дополнить существующие транспортные системы города еще одной транспортной системой, требующей, в отличие от подземного строительства и прокладки рельсовых линий, минимальных капиталовложений и не занимающей городской территории.
Предварительные оценки показывают, что водный транспорт сможет перевозить от 8 до 20 тысяч человек ежедневно на каждом из маршрутов, предлагаемых в рамках настоящей Концепции. При этом каждый пассажир водного транспорта сэкономит около 10% времени на передвижение по сравнению с имеющимися транспортными системами (наземный транспорт и метрополитен). Что же касается комфортности перевозок, то пассажиры водного транспорта перевозятся только на сидячих местах.
2. Обоснование целесообразности решения проблемы
программно-целевым методом
Целевое планирование и выполнение работ в сфере капитального ремонта набережных на 2006-2007 гг. ведется в соответствии с утвержденной постановлением Правительства Москвы программой "О содержании и ремонте инженерно-транспортных сооружений города Москвы на период 2006-2007 гг. и перспективе до 2010 года". Реализуется программа реконструкции и ремонта объектов озеленения, утвержденная постановлением Правительства Москвы "О программных мероприятиях по созданию, реставрации, реконструкции, ремонту и содержанию зеленых насаждений в городе Москве на 2006-2008 гг. и на перспективу до 2010 года". Выполнение этих программ позволит улучшить внешний вид набережных реки Москвы.
Вместе с тем изучение современного состояния набережных реки показывает, что предусмотренное Генеральным планом города Москвы (Основные направления градостроительного развития города Москвы), утвержденным Законом города Москвы № 14 от 27.04.2005, комплексное благоустройство столицы в отношении прибрежных территорий реализуется недостаточно эффективно. Полученные в результате планомерных обследований с акватории реки Москвы, а также выборочных наземных обследований материалы визуальных наблюдений состояния набережных и прилегающих к ним территорий дают возможность охарактеризовать участки с проблемными ситуациями в части комплексного благоустройства и развития объектов транспортной инфраструктуры. В недостаточной степени развиты объекты транспортной инфраструктуры, которые могли бы позволить реализовать на акватории реки Москвы и частично на акватории канала имени Москвы современные пассажирские внутригородские и пригородные пассажирские перевозки внутренним водным транспортом. Состояние городского дизайна набережных не соответствует той роли и значению, которые занимают акватории реки Москвы и канала имени Москвы в архитектурно-градостроительной композиции города.
Что же касается возможности использования акваторий реки Москвы и канала имени Москвы и для осуществления пассажирских перевозок, то такие программы в настоящее время отсутствуют.
Акватории реки Москвы и канала имени Москвы совершенно не используются для осуществления маршрутных пассажирских перевозок. Движение судов по этой акватории имеет своей целью лишь экскурсионно-туристическое и ресторанное обслуживание населения.
В недостаточной степени развиты объекты транспортной инфраструктуры в зоне расположения набережных, которые позволили бы организовать маршрутные пассажирские перевозки водным транспортом.
Организация системы интермодальных пассажироперевозок с использованием водного транспорта требует решения целого ряда задач:
- проектирование и строительство специальных судов-катамаранов, обладающих достаточно высокой скоростью и маневренностью, обеспечивающих удобную посадку-высадку пассажиров и их безопасную и комфортную перевозку;
- оборудование береговой инфраструктуры плавучими модульными или стационарными причальными сооружениями и создание на их базе сети остановочных пунктов вдоль трасс намечаемых водных маршрутов;
- создание организационных механизмов управления перевозками пассажиров на водном транспорте;
- разработка механизмов финансирования создаваемой системы пассажирских перевозок водным транспортом с привлечением средств частных инвесторов на принципах государственно-частного партнерства.
Применение программно-целевого метода при разработке программы создания системы интермодальных пассажирских перевозок в городе Москве с использованием внутреннего водного транспорта в городе Москве впервые позволит увязать поставленные цели с ресурсами, необходимыми для их достижения. Каждая из целей должна сопровождаться комплексом мероприятий по реализации одной или нескольких целей и подцелей. Оценка и выбор возможных вариантов программы должны производиться по разным критериям (минимум затрат, время на реализацию при фиксированных конечных показателях и т.д.).
Программно-целевой метод позволит сконцентрировать силы и средства на наиболее важных направлениях, более четко определить стратегию и тактику, мобилизовать финансовые и организационные ресурсы, привлечь различные источники финансирования, включая частные инвестиции.
Необходимо отметить, что ранее существовавшая система пассажирских перевозок водным транспортом практически утеряна. Создание же новой системы практически невозможно без использования программно-целевого метода планирования.
3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной
ситуации в рассматриваемой сфере без использования
программно-целевого метода
Внутренний водный транспорт является одним из старейших видов транспорта, обслуживающих город Москву. Наиболее значительное развитие внутренний водный транспорт города Москвы получил с окончанием строительства канала имени Москвы, введенного в эксплуатацию в 1937 году. Создание Единой глубоководной системы европейской части страны превратило Москву в "Порт пяти морей" и связало ее водными путями с Севером, Уралом, югом России и зарубежными странами, расположенными в бассейнах Балтийского, Северного, Белого, Каспийского, Черного и Средиземного морей.
После реорганизации Московского речного пароходства, осуществлявшего все виды транспортных функций на территории Московского бассейна, возник ряд организаций, характеристики которых, с точки зрения возможности использования для организации интермодальных пассажирских внутригородских и пригородных перевозок водным транспортом, приведены ниже:
ОАО "Московское речное пароходство" (далее - МРП) является основным речным грузовым оператором для города Москвы. Основными грузами являются нерудные минерально-строительные материалы, в меньшей степени, каменный уголь. На долю ОАО МРП приходится наибольшее количество судов, зарегистрированных в Московском бассейне, - 307 ед., или 29,9%. Среди них крупные пассажирские суда, принадлежащие дочерним предприятиям МРП или находящиеся в лизинге, которые осуществляют туристические рейсы по водным путям Европейской части России.
ОАО "Северный порт" принимает и обрабатывает все виды судов, работающих на акватории Единой глубоководной системы России, играет важную роль в обеспечении песком, щебнем, солью и другими грузами предприятий города Москвы. Порт с железнодорожной сетью не связан.
ОАО "Южный речной порт". К причалам порта могут подходить суда грузоподъемностью до 2 тысяч тонн. Порт осуществляет переработку и хранение песка, щебня, угля, зерна, соли и генеральных грузов. Добывает и перевозит большое количество песка, выполняет кооперированные работы с железнодорожным и автомобильным транспортом. Имея разветвленную сеть внутрипортовых железнодорожных путей, вплотную примыкающих к станции "Москва - Южный порт" Московской железной дороги, Южный речной порт играет большую роль в обслуживании предприятий и организаций города.
ГУП "Московский Западный порт" осуществляет переработку и хранение нерудных минерально-строительных материалов, добычу и перевозку значительного количества песка, обеспечивает грузами предприятия строительной индустрии. Порт имеет подъездные и внутрипортовые железнодорожные пути, связывающие его со ст. Фили Московской железной дороги, может принимать все типы судов, работающих на акватории Единой глубоководной системы России, выполняет кооперированные работы с железнодорожным и автомобильным транспортом.
ОАО "Пассажирский порт", изначально созданное как предприятие для осуществления внутригородских и пригородных пассажирских перевозок на акватории реки Москвы и частично на акватории канала имени Москвы, в настоящее время выполняет эти функции в минимальной степени водоизмещающими судами пр. 544 "Москвич" (пассажировместимостью 75 чел.), пр. Р51Э "Москва" (пассажировместимостью 243 чел.) и одним судном на подводных крыльях пр. 340 "Ракета" (пассажировместимостью 64 чел.). В большей степени предприятие сосредоточилось на организации туристических и экскурсионных перевозок собственными и арендованными судами, выполнении комплекса технологических операций по обслуживанию транзитного пассажирского флота. В состав ОАО "Пассажирский порт" входят московские Северный и Южный речные вокзалы. Предприятие располагает ремонтной базой для технического обслуживания и ремонта флота в Нагатинской пойме с судоподъемным устройством.
ОАО "Московский судостроительный и судоремонтный завод" до начала рыночных реформ являлся основным предприятием Московского бассейна по строительству пассажирских судов, изготовлению и ремонту судовых машин и механизмов, а также сменно-запасных частей для различных типов и видов флота. Он был одной из крупных баз зимнего отстоя и ремонта судов пассажирского, грузового и технического флота, эксплуатирующегося в Московском бассейне. В настоящее время завод осуществляет строительство элитных частных яхт.
ОАО "Хлебниковский машиностроительный и судоремонтный завод", находящийся в г. Долгопрудный Московской области, изначально предназначался для технического обслуживания и ремонта флота, эксплуатирующегося в Московском бассейне, в том числе крупных пассажирских судов, грузовых теплоходов грузоподъемностью до 2000 тонн, буксирных и несамоходных судов. В настоящее время завод прекратил свое существование как промышленное предприятие и в последние годы старается сосредоточиться на предоставлении услуг по отстою маломерного флота.
Кроме указанных предприятий в Московском регионе зарегистрировано 440 судовладельцев. Существенное значение имеет флот ФГУП "Канал имени Москвы", поддерживающий надлежащие судоходные условия на внутренних водных путях Московского бассейна (20,8%), и флот Государственного учреждения подводно-технических, аварийно-спасательных и судоподъемных работ на речном транспорте "Подводречстрой", выполняющий специальные работы для Москвы и других регионов России.
Из остальных собственников 32 имеют более 4 ед. судов, 67 судовладельцев - 2-3 судна, 341 судовладелец имеет по 1 судну. Многие судовладельцы занимаются оказанием услуг ресторанно-экскурсионного характера на воде.
Реформы 90-х годов двадцатого века привели к деградации и частичному развалу системы водного транспорта Московского бассейна. Минимизировались перевозки генеральных грузов и контейнерные перевозки. Снизился объем перевозок минерально-строительных грузов. Были очень сильно сокращены пассажирские перевозки скоростными судами на подводных крыльях. Практически исчезли внутригородские и пригородные пассажирские перевозки, включая переправы. Произошла замена пассажирских перевозок водным транспортом предоставлением услуг туристического и ресторанно-экскурсионного характера на воде.
Сохранение структуры московского внутригородского и пригородного пассажирского водного транспорта на перспективу в том виде, в котором она существует сегодня, не отвечает потребностям развития мегаполиса. Она не может в необходимой степени обеспечить жителей и гостей города транспортными услугами.
4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ
и рисков, возникающих при различных вариантах
решения проблемы
Варианты сформированы с учетом постановления Правительства Москвы № 840-ПП от 24 октября 2006 года "О городской целевой программе развития наземного городского пассажирского транспорта в городе Москве на 2007-2009 годы". При их оценке учтено Технико-экономическое обоснование внедрения маршрутных перевозок пассажиров внутренним водным транспортом в интеграции с городским общественным транспортом, разработанное ОАО "Центральный научно-исследовательский институт экономики и эксплуатации водного транспорта" по заданию Департамента транспорта и связи города Москвы в 2007 году.
Организационная структура, которая будет осуществлять интермодальные пассажирские перевозки в городе Москве с использованием внутреннего водного транспорта, должна располагаться на участках акватории реки Москвы и частично акватории канала имени Москвы, между нижними и верхними бьефами гидроузлов. Она будет включать береговую и плавучую инфраструктуру остановочных пунктов, флот, а также объекты инфраструктуры, обеспечивающей комплексное обслуживание флота и заправку его горюче-смазочными материалами. Расположение остановочных пунктов будет выбираться по критериям наличия спроса на транспортные услуги и близкого расположения станций метрополитена, а также остановочных пунктов наземных видов транспорта.
Создание сети водного пассажирского транспорта, особенно в центральной части города, создаст определенные проблемы. Несколько снизится пропускная способность акватории реки Москвы и канала, используемая сейчас в основном в экскурсионных и развлекательных целях. Необходимо выполнить комплекс работ по проектированию и строительству судов и адаптации и благоустройству береговой линии для расположения причальных сооружений. Вместе с тем мировой опыт показывает, что использование имеющихся внутригородских водных акваторий для пассажирского сообщения успешно вписывается в городскую инфраструктуру, не создавая при этом вышеперечисленных проблем.
В настоящее время возможны два варианта развития системы интермодальных пассажирских перевозок водным транспортом в городе Москве с использованием внутреннего водного транспорта:
1. Оптимистический вариант.
В оптимистическом варианте предусматривается широкое развитие маршрутной сети водного транспорта (открытие пяти маршрутов общей протяженностью 73 км, полностью покрывающих городскую акваторию Москвы-реки и выходящих в ближайшее Подмосковье).
Маршрут № 1 "Деловой центр (Москва-Сити) - Киевский вокзал" - Лужники - ЦПКиО - Золотой остров - Китайгородский пр." - 17 км. Линия позволяет связать станции метрополитена Таганско-Краснопресненской, Калужско-Рижской, Сокольнической, Арбатско-Покровской, Кольцевой и Филевской линий метрополитена, минуя центральные станции пересадок, а также Киевское направление Московской железной дороги.
Маршрут № 2 "Причал "Печатники" (м. "Печатники") - м. "Коломенская" - Новоспасский мост (м. "Крестьянская застава") - Китайгородский пр. (м. "Китай-город")" - 19 км. Линия позволяет связать станции метрополитена Люблинской, Замоскворецкой, Серпуховской, Таганско-Краснопресненской, Калужско-Рижской линий метрополитена, минуя центральные станции пересадок, а также Павелецкое направление Московской железной дороги.
Маршрут № 3 "Деловой центр (Москва-Сити) - Экспоцентр - Киевский вокзал" - 5 км. Линия позволяет обеспечить дополнительную транспортную связь района Москва-Сити с Арбатско-Покровской, Кольцевой и Филевской линиями метрополитена, а также Киевским направлением Московской железной дороги.
Маршрут № 4 "Причал "Лебедь" (м. "Войковская") - г. Химки - г. Долгопрудный - причал "Павельцево" (далее - а/п Шереметьево) - причал "Капустино" (Дмитровское ш., яхт-клубы)" - 20 км. Линия позволяет связать станции метрополитена Замоскворецкой линии метрополитена, минуя центральные станции пересадок, а также Савеловское направление Московской железной дороги.
Маршрут № 5 "Причал "Красногорск" (Павшинская пойма) - Крокус-Экспо - м. "Щукинская" - 12 км. Линия в перспективе позволит связать станции метрополитена Арбатско-Покровской и Таганско-Краснопресненской линий метрополитена, минуя центральные станции пересадок, а также Рижское направление Московской железной дороги.
Вариантом предусматривается достижение нормативных параметров качества и обеспечения безопасности транспортного обслуживания населения водным транспортом. Необходимо выполнить полный объем мероприятий по новому строительству, модернизации и восстановлению причальных сооружений и других объектов инфраструктуры, изготовлению судов, созданию полномасштабной системы управления перевозками и координации работы с другими видами транспорта.
Оптимистическим вариантом предусматривается приобретение 19 плавучих причалов на территории города и 68 судов-катамаранов.
Система будет обслуживать ежедневно в период навигации свыше 60 тысяч пассажиров и сможет снизить нагрузку на наземный транспорт, осуществляющий перевозки пассажиров в районах, расположенных вблизи акватории Москвы-реки. С учетом того, что каждый перевезенный пассажир водного транспорта сэкономит как минимум 10% времени на передвижения по сравнению с имеющимися транспортными системами и будет перевезен в значительно более комфортных условиях (перевозки осуществляются только сидя), внедрение системы окажет положительное влияние на развитие всего транспортного комплекса столицы.
Этот вариант является наиболее капиталоемким и требует для реализации 780-820 млн. руб. При этом сроки на реализацию составят около 5-7 лет.
В этом варианте к возможным рискам относятся: изменение и срыв в финансировании программы, резкое изменение цен на энергоносители, отказ РАО ЕС в предоставлении лимитов мощностей на развитие системы.
2. Рекомендуемый вариант.
Рекомендуемым вариантом предусматривается формирование положительных тенденций в развитии сети пассажирского водного транспорта. Планируется повышение доли перевозок населения, живущего в непосредственной близости от акватории Москвы-реки, водным транспортом. Планируется обеспечение показателей качества и обеспечения безопасности транспортного обслуживания населения водным транспортом. Предусматривается выполнение мероприятий по строительству, модернизации и восстановлению береговой инфраструктуры. В этом варианте предусматривается организация трех маршрутов и развитие маршрутной сети до 41 км.
Маршрут № 1 "Деловой центр (Москва-Сити) - Экспоцентр - Киевский вокзал" - 5 км. Линия позволяет обеспечить дополнительную транспортную связь района Москва-Сити с Арбатско-Покровской, Кольцевой и Филевской линиями метрополитена, а также Киевским направлением Московской железной дороги.
Маршрут № 2 "Деловой центр (Москва-Сити) - Киевский вокзал - Лужники - ЦПКиО - Золотой остров - Китайгородский пр." - 17 км. Линия позволяет связать станции метрополитена Таганско-Краснопресненской, Калужско-Рижской, Сокольнической, Арбатско-Покровской, Кольцевой и Филевской линий метрополитена, минуя центральные станции пересадок, а также Киевское направление Московской железной дороги.
Маршрут № 3 "Причал "Печатники" (м. "Печатники") - м. "Коломенская" - Новоспасский мост (м. "Крестьянская застава") - Китайгородский пр. (м. "Китай-город")" - 19 км. Линия позволяет связать станции метрополитена Люблинской, Замоскворецкой, Серпуховской, Таганско-Краснопресненской, Калужско-Рижской линий метрополитена, минуя центральные станции пересадок, а также Павелецкое направление Московской железной дороги.
Реализация рекомендуемого варианта предполагает два этапа - первый этап, пилотная линия. Открывается движение по маршруту № 2. Для реализации пилотного проекта необходимо приобретение 10 судов-катамаранов и обустройство 6 плавучих причалов на территории города. Ожидаемый объем перевозок по пилотной линии - около 9 тысяч пассажиров. В случае успешной реализации пилотной линии рекомендуемый вариант реализуется в полном объеме.
В целом рекомендуемым вариантом предусматривается приобретение 16 плавучих причалов на территории города и 42 судов-катамаранов. Необходимо создание системы управления перевозками.
Для успешной реализации рекомендуемого варианта предусматривается:
- разработка мероприятий по корректировке маршрутной схемы наземного городского пассажирского транспорта с учетом интеграции с системой маршрутных перевозок водного транспорта;
- размещение причальных сооружений по трассам планируемых маршрутов с учетом допустимости нагрузки на прилегаемые территории;
- определение порядка технического обслуживания, ремонта и хранения судов;
- разработка мероприятий по обеспечению сохранности водной флоры и фауны при эксплуатации рекомендуемого типа судов.
В случае реализации система будет обслуживать ежедневно в период навигации свыше 40 тысяч пассажиров и сможет частично снизить нагрузку на наземный транспорт, осуществляющий перевозки пассажиров в районах, расположенных вблизи акватории Москвы-реки. Ориентировочная стоимость проезда пассажиров на водном транспорте в рекомендуемом варианте примерно соответствует тарифам на наземном пассажирском транспорте.
Поскольку каждый перевезенный пассажир водного транспорта сэкономит как минимум 10% времени на передвижения по сравнению с имеющимися транспортными системами и будет перевезен в значительно более комфортных условиях (перевозки осуществляются только сидя), внедрение системы окажет положительное влияние на развитие всего транспортного комплекса столицы.
Этот вариант является менее капиталоемким и требует для реализации 490-510 млн. руб. При этом сроки на реализацию составят около 3 лет.
В этом варианте к возможным рискам относятся: изменение и срыв в финансировании программы, резкое изменение цен на энергоносители и производство судов-катамаранов, отказ РАО ЕС в предоставлении лимитов мощностей на развитие системы.
5. Предложения по целям и задачам программы, целевым
индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход
реализации целевой программы по годам
Реализация Концепции городской целевой программы создания системы интермодальных пассажирских перевозок в городе Москве с использованием внутреннего водного транспорта возможна при условии разработки соответствующей программы, обеспечивающей достижение планируемых целевых индикаторов и показателей.
Основными целевыми задачами Концепции являются:
- сокращение средних затрат времени на поездку из жилых районов до мест приложения труда в системе создаваемого водного транспорта (от 10 до 20% затрат времени населения на передвижения);
- снижение нагрузки на имеющиеся виды пассажирского транспорта (от 5 до 15% для маршрутов наземного транспорта, работающего в прибрежной территории Москвы-реки);
- повышение уровня комфортности транспортной системы и ее доступности для пассажиров (перевозки осуществляются только на сидячих местах, маршруты наземного транспорта будут скорректированы с учетом интеграции с системой маршрутных перевозок катамаранами);
- повышение экологических параметров транспортной системы. Все предлагаемые к использованию на Москве-реке энергетические установки судов-катамаранов соответствуют стандартам Евро-III. Их воздействие на окружающую среду с учетом значительных площадей акватории Москвы-реки меньше, чем у подвижного состава наземного пассажирского транспорта;
- развитие пассажирских перевозок по Москве-реке. 2012 год - перевозка около 15 тысяч пассажиров, 2013 год - 40 тысяч пассажиров;
- повышение эффективности функционирования транспортного комплекса города Москвы за счет внедрения рыночных отношений, в т.ч. на водном транспорте;
- проектирование и строительство головного судна - 2010 год;
- строительство и эксплуатация судов основной серии - (всего 42 единицы) - 2012-2013 гг.;
- оснащение маршрутных линий 16 причальными сооружениями - 2011 год;
- открытие маршрутов: 2011 год - один маршрут, пилотная линия;
- 2012 год - два маршрута;
- подготовка экипажей судов - 2010-2011 гг.
Основные этапы создания системы оказания услуг по перевозке пассажиров внутренним водным транспортом в городе Москве на 2011-2013 годы и планируемые объемы финансирования для рекомендуемого варианта приведены в таблице 1.
Таблица 1
ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ УСЛУГ
ПО ПЕРЕВОЗКЕ ПАССАЖИРОВ ВНУТРЕННИМ ВОДНЫМ ТРАНСПОРТОМ
В ГОРОДЕ МОСКВЕ НА 2008-2013 ГОДЫ
----T--------------------------T---------T------------------------------------------T--------------¬
¦№ ¦Мероприятия по организации¦Ед. изм. ¦Годы ¦Источник ¦
¦п/п¦маршрутов перевозок ¦ +--------------T---------------------------+финансирования¦
¦ ¦пассажиров внутренним ¦ ¦Затраты ¦Реализация целевой ¦ ¦
¦ ¦водным транспортом по реке¦ ¦предыдущих ¦программы создания системы ¦ ¦
¦ ¦Москве, каналу имени ¦ ¦периодов ¦интермодальных пассажирских¦ ¦
¦ ¦Москвы и водохранилищам ¦ ¦ ¦перевозок в городе Москве с¦ ¦
¦ ¦Подмосковья ¦ ¦ ¦использованием внутреннего ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦водного транспорта на ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦2011-2013 годы ¦ ¦
¦ ¦ ¦ +----T----T----+-----T-----T-----T---------+ ¦
¦ ¦ ¦ ¦2008¦2009¦2010¦2011 ¦2012 ¦2013 ¦Итого ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦за период¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦действия ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦программы¦ ¦
+---+--------------------------+---------+----+----+----+-----+-----+-----+---------+--------------+
¦1 ¦Разработка Концепции ¦млн. руб.¦ 3,0¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 3,0 ¦Бюджет ¦
¦ ¦программы создания системы¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦города Москвы ¦
¦ ¦интермодальных перевозок ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦пассажиров в городе Москве¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦внутренним водным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦транспортом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------+---------+----+----+----+-----+-----+-----+---------+--------------+
¦2 ¦Проведение научно- ¦млн. руб.¦ ¦ ¦15,0¦ ¦ ¦ ¦ 15,0 ¦Частные ¦
¦ ¦исследовательских и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦инвестиции ¦
¦ ¦проектных работ по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦созданию пассажирского ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦судна-катамарана, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦строительство опытного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦образца судна-катамарана ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------+---------+----+----+----+-----+-----+-----+---------+--------------+
¦3 ¦Строительство судов- ¦млн. руб.¦ ¦ ¦ ¦100,0¦150,0¦170,0¦ 420,0 ¦Частные ¦
¦ ¦катамаранов установочной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦инвестиции ¦
¦ ¦серии для эксплуатации на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦маршрутах установочной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦серии (2011 год - 10 ед.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и основной серии (до 2013 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦года - 32 ед.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------+---------+----+----+----+-----+-----+-----+---------+--------------+
¦4 ¦Оборудование береговой ¦млн. руб.¦ ¦ ¦ ¦ 9,5¦ 14,0¦ 14,0¦ 37,5 ¦Частные ¦
¦ ¦инфраструктуры плавучими ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦инвестиции ¦
¦ ¦причальными сооружениями ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦модульной конструкции ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------+---------+----+----+----+-----+-----+-----+---------+--------------+
¦ ¦Итого ¦ ¦ 3,0¦ ¦15,0¦109,5¦164,0¦184,0¦ 475,5 ¦ ¦
+---+--------------------------+---------+----+----+----+-----+-----+-----+---------+--------------+
¦ ¦В т.ч. частные инвестиции ¦ ¦ ¦ ¦15,0¦109,5¦164,0¦184,0¦ 472,5 ¦ ¦
+---+--------------------------+---------+----+----+----+-----+-----+-----+---------+--------------+
¦ ¦Бюджет г. Москвы ¦ ¦ 3,0¦ ¦ ¦ - ¦ - ¦ ¦ 3,0 ¦ ¦
L---+--------------------------+---------+----+----+----+-----+-----+-----+---------+---------------
6. Охрана водных объектов и их водоохранных зон
при реализации программы создания системы интермодальных
пассажирских перевозок в городе Москве с использованием
внутреннего водного транспорта
В рамках городской целевой программы создания системы интермодальных пассажирских перевозок в городе Москве с использованием внутреннего водного транспорта на 2011-2013 годы должны быть разработаны:
- схема размещения причальных сооружений с определением допустимой техногенной нагрузки на прилегающие территории по каждому участку;
- схема размещения объектов для технического обслуживания причальных сооружений, включая заправку топливом, и мест паркирования транспортных средств, содержащая обоснование возможности размещения указанных объектов и оценку воздействия на акваторию и прилегающую территорию;
- рыбохозяйственные мероприятия, обеспечивающие сохранение видового состава биоразнообразия в условиях развития транспортных перевозок;
- требования к техническому обслуживанию, ремонту, местам паркирования транспортных средств, хранению судов и инфраструктуре, обязательные для выполнения при осуществлении интермодальных пассажирских перевозок в черте города Москвы внутренним водным транспортом.
7. Предложения по источникам финансирования
целевой программы
Источник финансирования мероприятий программы создания системы интермодальных пассажирских перевозок в городе Москве с использованием внутреннего водного транспорта - средства частных инвесторов.
Реализация оптимистического варианта предполагает расходование около 780-820 млн. рублей.
Реализация реалистического варианта предполагает расходование около 490-510 млн. рублей.
Ориентировочные затраты на разработку и изготовление плавсредств, строительство причальных сооружений, создание инфраструктуры к причальным сооружениям, эксплуатационные расходы и т.д., необходимые для реализации различных вариантов развития системы водного транспорта, приведены в таблице 2.
Таблица 2
ОРИЕНТИРОВОЧНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ
(В ЦЕНАХ 2008 ГОДА, РУБ.)
-----------T----------T---------------T----------T---------T--------------T--------------T----------T---------------¬
¦Количество¦Стоимость ¦Затраты на ¦Количество¦Стоимость¦Инфраструктура¦Затраты на ¦Итого ¦Ориентировочные¦
¦судов ¦судна ¦суда-катамараны¦причалов ¦причала ¦к причалу ¦причалы и ¦инвестиций¦годовые ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦25% ¦инфраструктуру¦ ¦экспл. затраты ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦к причалу ¦ ¦ ¦
+----------+----------+---------------+----------+---------+--------------+--------------+----------+---------------+
¦Оптимистический сценарий - 780-820 млн. руб. ¦
+----------T----------T---------------T----------T---------T--------------T--------------T----------T---------------+
¦ 68¦ 11200000¦ 761600000¦ 19¦ 1680000¦ 420000¦ 39900000¦ 801500000¦ 117100000¦
+----------+----------+---------------+----------+---------+--------------+--------------+----------+---------------+
¦Реалистический сценарий - 490-510 млн. руб. ¦
+----------T----------T---------------T----------T---------T--------------T--------------T----------T---------------+
¦ 42¦ 11200000¦ 470400000¦ 16¦ 1680000¦ 420000¦ 33600000¦ 504000000¦ 72300000¦
L----------+----------+---------------+----------+---------+--------------+--------------+----------+----------------
В расчетах не учитывалась индексация цены судна в сторону снижения при крупносерийной постройке и снижение цены плавучих причальных сооружений при крупносерийной поставке. Расчет инвестиций на создание единой системы управления движением, систем расчетов по билетам и пр. будет выполнен на более поздних этапах проекта в связи с отсутствием в настоящее время исходной информации.
8. Предложения по участию органов исполнительной власти
города Москвы в формировании и реализации целевой программы
В формировании и реализации целевой программы предполагается участие:
Департамента транспорта и связи города Москвы в части общей координации работ, разработке предложений по развитию водного транспорта в городе Москве.
Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы в части совместной проработки перечней и сроков выполнения работ по строительству, восстановлению и реконструкции причальных сооружений и прочих объектов инфраструктуры водного транспорта, заключению договоров водопользования.
Департамента экономической политики и развития города Москвы в части подготовки предложений по источникам и объемам финансирования.
Департамента природопользования и охраны окружающей среды Москвы в части согласования системы заправки, отстоя (хранения) и обслуживания судов-катамаранов.
Москомархитектуры в части разработки предложений по развитию водного транспорта в г. Москве, внешнему архитектурному облику причальных сооружений.
Префектур административных округов города Москвы в части определения очередности работ при формировании и реализации программы.
9. Предложения по государственным заказчикам
и разработчикам целевой программы
Функции государственного заказчика-координатора программы предполагается возложить на Департамент транспорта и связи города Москвы.
Заказчик и разработчик программы будут определены на основании открытого конкурса.
10. Предложения по формам и методам управления реализацией
целевой программы
Формы и методы управления реализацией целевой программы будут организованы в соответствии с требованиями постановления Правительства Москвы от 17 января 2006 года № 33-ПП "О порядке разработки, утверждения, финансирования и контроля за ходом реализации городских целевых программ в городе Москве".
Текущее управление реализацией программы будет осуществляться Государственным заказчиком - координатором программы.
При формировании и реализации целевой программы предусматривается:
Общий контроль за реализацией мероприятий программы будет осуществлять Правительство Москвы.
Правительство Москвы назначает персонального руководителя программы, отвечающего за ее реализацию и обладающего правом вносить предложения об изменении размеров финансовых средств, направляемых на решение отдельных задач программы.
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
